編者按：

一個地區(qū)、一座城市的發(fā)展演進(jìn)，有需要遵循的空間邏輯，那里面包含著一方山水的氣韻、文脈和使命。

“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海?！币徊靠茖W(xué)合理的規(guī)劃，讓我們能夠提早洞見未來的機(jī)遇和風(fēng)險，找到持續(xù)生長的方式、路徑和空間，也能為每一位市民提供更多的選擇。

同一塊土地在不同類型規(guī)劃中，標(biāo)注的用途完全不同。不光在常德，全國各種類型的空間類規(guī)劃都曾有過類似的現(xiàn)象?！耙?guī)劃打架”曾一度影響了城市發(fā)展的澎湃活力，讓土地報批變成一場曠日持久的“馬拉松”，不同程度地造成規(guī)劃管理無序和建設(shè)項目工期延長。

常德自2019年起推行“多規(guī)合一”改革，并啟動《常德市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）編制工作，將常德未來15年的國土空間開發(fā)保護(hù)利用格局謀劃在“一張藍(lán)圖”上，不再“各說其詞”。

江北城區(qū)某地塊就出現(xiàn)過“規(guī)劃打架”的情形。當(dāng)時該地塊被一家工業(yè)企業(yè)使用，在原控制性詳細(xì)規(guī)劃中被規(guī)劃為居住用地，在綠地專項規(guī)劃中被規(guī)劃為公園綠地，在國土變更調(diào)查中被確定為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。而這個地塊用途的確定，關(guān)系著這家企業(yè)升級或搬遷等事項。市自然資源和規(guī)劃局分管負(fù)責(zé)人頗為感慨地說：“這樣的情形，在過去曾出現(xiàn)過很多次。這5年，關(guān)于總規(guī)編制的座談會我們開了不下30場，協(xié)調(diào)會開了不下200場，消除的‘土規(guī)’和‘城規(guī)’的矛盾沖突圖斑有3萬多個?！薄岸嘁?guī)合一”不僅僅是構(gòu)建一個規(guī)劃體系，還需要協(xié)調(diào)多個規(guī)劃在空間上的布局，目的就是求得城市空間規(guī)劃的一個最大公約數(shù)，制定一個大家都必須遵守的空間秩序。

在“多規(guī)合一”的改革背景和具有高度共識的城市發(fā)展戰(zhàn)略前提下，我市整合了主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類空間規(guī)劃，構(gòu)建了國土空間規(guī)劃“一張圖”，搭建一個平臺協(xié)同管理，推進(jìn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)管、評估、調(diào)整等全生命周期管理；推動審批制度改革，推行“一張表”受理。

近年來，市委市政府高度重視規(guī)劃工作，成立了國土空間規(guī)劃委員會；市自然資源和規(guī)劃局探索創(chuàng)新“三三”工作模式（“三個一”總體框架、“三個一”調(diào)度機(jī)制、“三個一”統(tǒng)籌運(yùn)維），在系統(tǒng)內(nèi)部形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。市自然資源和規(guī)劃局立足全市自然資源稟賦，在雙評價雙評估的基礎(chǔ)上，按照“總量框定、增量嚴(yán)控、存量盤活、流量增效、質(zhì)量提升”的原則，形成了邊界清晰、科學(xué)合理的《總體規(guī)劃》，明確了國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局?！叭齾^(qū)三線”劃定也同步完成，全市劃定永久基本農(nóng)田583.80萬畝、生態(tài)保護(hù)紅線面積3173.75平方公里、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積530.63平方公里，重點(diǎn)保障了927個重大項目。

“這張體量空前龐大的‘總圖’，是我市錨定‘三高四新’美好藍(lán)圖，貫徹‘高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理’的規(guī)劃理念，深化落實(shí)省級國土空間規(guī)劃總體安排、為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)制定的空間發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略部署?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨組書記、局長宋磊說。它不僅回應(yīng)了如何緊密圍繞現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的定位，做大城區(qū)、做強(qiáng)園區(qū)、做優(yōu)片區(qū)、做靚社區(qū)，最大程度地向民生所需靠攏，還對下位總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃提出了傳導(dǎo)和指導(dǎo)約束要求，為實(shí)施國土空間用途管制提供了基本依據(jù)。

截至目前，《總體規(guī)劃》已經(jīng)獲湖南省人民政府批準(zhǔn)，縣級總規(guī)已上報待批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃正穩(wěn)步推進(jìn)，村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！冻５率谐鞘懈聦ｍ椧?guī)劃》《常德市文化旅游發(fā)展國土空間規(guī)劃》等14個專項規(guī)劃，以及高鐵新城、空港新城等多個詳細(xì)規(guī)劃已報市政府批準(zhǔn)或通過市規(guī)委會審議。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，城市發(fā)展亦是如此。在“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)下，一份凝聚了黨政部門和廣大百姓廣泛共識的《總體規(guī)劃》，能夠?qū)崿F(xiàn)城市的科學(xué)、良性和可持續(xù)發(fā)展，讓城市建設(shè)“一張藍(lán)圖繪到底”，而為此節(jié)約的時間、人力、物力成本等都是不可小覷的。

規(guī)劃團(tuán)隊在這張底線清晰、脈絡(luò)分明的藍(lán)圖中，這樣描述未來的常德：現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，鐵路、公路、水運(yùn)、航空交通體系將不斷延長壯大，先進(jìn)的制造業(yè)將走向更廣闊的市場，“洞庭魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)將進(jìn)一步傳揚(yáng)，鄉(xiāng)村更振興，生態(tài)更美好，產(chǎn)業(yè)更興旺，交通更暢通，城鎮(zhèn)風(fēng)貌更提升，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，中心城區(qū)規(guī)劃人口130萬，這座宜居韌性智慧的山水靈秀之城將吸引更多的人在這里滿懷熱情地生活創(chuàng)業(yè)，擁抱更美好的未來。