加快推動(dòng)“三高四新”美好藍(lán)圖在沅澧大地變成現(xiàn)實(shí)，是新時(shí)代常德需要肩負(fù)的歷史使命，這一項(xiàng)使命包裹著兩個(gè)核心任務(wù)，一是全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市；二是走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，建設(shè)秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。為此，市委市政府緊扣常德實(shí)際提出了五大實(shí)施路徑：嚴(yán)格耕地保護(hù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；推進(jìn)流域治理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)；引導(dǎo)集約高效，提振產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；實(shí)施互聯(lián)互通，推進(jìn)交通暢聯(lián)；增進(jìn)民生福祉，提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌。其中，第一、二、五點(diǎn)組成了常德國土空間開發(fā)保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

緊密圍繞市委市政府的戰(zhàn)略部署，市自然資源和規(guī)劃局在《常德市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制中，綜合考慮常德自然地理特色和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體保護(hù)，規(guī)劃構(gòu)建了“一心一屏、兩廊多地”生態(tài)保護(hù)格局。

“一心”即西洞庭湖區(qū)生態(tài)保護(hù)核心；“一屏”即武陵山—雪峰山生態(tài)安全屏障；“兩廊”即沅江東西生態(tài)廊道和澧水西北—東南生態(tài)廊道；“多地”即以現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、自然公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等為主體的自然保護(hù)地體系。

順著“一心一屏、兩廊多地”生態(tài)保護(hù)思路，2022年我市完成了“三區(qū)三線”的劃定工作。

“三區(qū)三線”是指根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間3種類型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線。

永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。至2035年，常德市永久基本農(nóng)田面積為583.80萬畝，占全市國土面積的21.41%。生態(tài)保護(hù)紅線是指生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。至2035年，常德市生態(tài)保護(hù)紅線不低于3173.75平方千米，占全市國土面積的17.46%。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。至2035年，常德市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為530.63平方千米，占全市國土面積的2.92%。

作為建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批的依據(jù)，3條控制線是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。在《規(guī)劃》中，我市將3條控制線在空間規(guī)劃上進(jìn)行了合理安排和布局，并進(jìn)一步明確了管理規(guī)則。

一是嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，將耕地保有量足額帶位置逐級(jí)下達(dá)分解，地方各級(jí)黨委政府逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，實(shí)行黨政同責(zé)、終身追責(zé)；永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途，國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

二是嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的活動(dòng)除外；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外的其他區(qū)域，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，加強(qiáng)新增建設(shè)用地審批監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地和重要濕地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)涉及上述區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門或具有審批權(quán)限相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見。

三是嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行用途管制，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，符合“三區(qū)三線”管控要求。

如果說，“一心一屏、兩廊多地”生態(tài)保護(hù)格局，是加速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的定星盤，那“三區(qū)三線”就是國土空間開發(fā)保護(hù)的頂梁柱，它們必將為常德呈現(xiàn)山清水秀、鳥語花香、集約緊湊、復(fù)合高效的美麗畫卷，形成獨(dú)具特色的桃源風(fēng)光、湘楚風(fēng)韻、現(xiàn)代風(fēng)尚。