中國人歷來鐘情土地。當(dāng)“嫦娥五號”為我們帶回來自月球的禮物——重達(dá)兩公斤的月球表面土壤，網(wǎng)友最關(guān)心的問題便是月球上能不能種糧食；當(dāng)?shù)谒拇≌臅r(shí)尚風(fēng)潮席卷而來，大家想著終于能在城市的家中劃出一小塊地種植瓜果蔬菜；旅居國外的華人華僑，時(shí)常會在當(dāng)?shù)貙さ揭恍K土地，播種一些來自家鄉(xiāng)的種子；哪怕是好友相聚，“回家種田去”也總被人們掛在嘴邊，那是人們對心靈歸屬的回眸。

回望歷史，安守田土、擊壤而歌是中華民族代代相傳的生活方式，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)始終是關(guān)乎國計(jì)民生的重大課題。

無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。今天的湖南，以約占全國2.8%的耕地生產(chǎn)了占全國4.4%的糧食，水稻面積和產(chǎn)量均居全國第一。作為湖南耕地和永久基本農(nóng)田面積最大、糧食產(chǎn)量最多的常德，堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，鞏固提升糧食安全保障水平。市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，悉心保護(hù)每一寸耕地，全面構(gòu)建著數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、文化“四位一體”耕地保護(hù)新格局。

目前，常德耕地面積達(dá)665.49萬畝，超過耕地保護(hù)目標(biāo)13.51萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)583.8萬畝；糧棉油產(chǎn)量多年穩(wěn)居全省第一；在全市劃定的永久基本農(nóng)田中，水田、水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地占比達(dá)83%，常德已經(jīng)連續(xù)23年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

一“圖”謀劃耕地保護(hù)新格局

和全國各地一樣，隨著提高經(jīng)濟(jì)效益等訴求逐漸上升，常德的土地利用需求也保持著旺盛態(tài)勢。由于耕地用途的多宜性和數(shù)量的有限性，前述用地需求成為導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少和質(zhì)量下降的隱患。

常德市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長向進(jìn)介紹：“耕地保護(hù)在我市國土空間規(guī)劃布局上享有優(yōu)先權(quán)。在甄別用地需求時(shí)，我們會優(yōu)先滿足耕地和永久基本農(nóng)田，其次是生態(tài)保護(hù)紅線，最后才是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。即優(yōu)先確定保護(hù)空間，再考慮開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，管控各地各行各業(yè)用地總量需求，倒逼建設(shè)用地來源逐步轉(zhuǎn)向存量用地再開發(fā)為主，減少建設(shè)占用的耕地?cái)?shù)量?！?/p>

今年3月下旬，歷時(shí)5年完成的《常德市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），正式通過了省政府批準(zhǔn)。這是常德出臺的首部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃。

《規(guī)劃》聚焦底線管控，以“三調(diào)”為基數(shù)、底圖確定了耕地保護(hù)紅線目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，要求各地嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；將耕地保有量足額帶位置逐級下達(dá)分解，地方各級黨委政府逐級簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，實(shí)行黨政同責(zé)、終身追責(zé)；永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途，國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

為了有效保護(hù)耕地資源，展現(xiàn)“洞庭糧倉”的常德?lián)?dāng)，常德市自然資源和規(guī)劃局還牽頭編制了《常德市耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，將耕地保護(hù)底線目標(biāo)劃實(shí)劃細(xì)，在永久基本農(nóng)田以外的其他質(zhì)量較好耕地中，共劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)5.94萬畝，為重大建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田提供了空間。

一邊是節(jié)約保護(hù)、一邊是發(fā)展利用。在全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的重要時(shí)期，正確處理耕地保護(hù)與要素保障之間的供需矛盾，也是《規(guī)劃》必須回答好的課題。

為此，常德市自然資源和規(guī)劃局提出強(qiáng)化空間治理，推動耕地與建設(shè)用地布局雙向優(yōu)化。他們聚焦用地布局散亂、結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，綜合運(yùn)用全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村水利和道路建設(shè)等政策工具，有序引導(dǎo)林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地上山上坡，循序漸進(jìn)恢復(fù)山下被占優(yōu)質(zhì)耕地；促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營和建設(shè)用地成片開發(fā)，降低耕地保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)成本，通過土地整治復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施，補(bǔ)充耕地，總體上實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

6月中旬，柳葉湖旅游度假區(qū)白鶴鎮(zhèn)白鶴山社區(qū)栗子崗一組的一處10多畝耕地上，滿目油菜已褪去黃花，結(jié)成綠油油的菜籽夾。但在幾年以前，這一片是枯死的果樹和竹林。

耕地與林地常出現(xiàn)“你中有我、我中有你”的“插花現(xiàn)象”。山林中的耕地常因耕作不便拋荒，平坦開闊的地里卻樹木成林。為破解這一現(xiàn)象，市自然資源和規(guī)劃局柳葉湖分局與林業(yè)部門協(xié)調(diào)，同等面積的林地與耕地互換，“騰籠換鳥”，推動耕地恢復(fù)。

“我們找人清理了這塊林地，拖出去幾卡車的雜樹，將這里恢復(fù)成耕地，種上高粱、玉米等旱糧作物，套種芝麻。在不遠(yuǎn)處的麻五山，有個(gè)陡坡，是20世紀(jì)60年代村民開墾出來的耕地，不好種植，水也上不去。將這兩塊耕地和林地調(diào)整，既保住了林地面積，村民也多了可種的耕地?！崩踝訊徱唤M組長楊運(yùn)秋說。

在柳葉湖旅游度假區(qū)，通過林地上山、耕地下山，已有70余畝耕地恢復(fù)耕種。

一“制”鎖定耕地保護(hù)新要求

“每天來看一看，我心里放心?！碧镩g的機(jī)耕道上，汪傳利正騎著電動車巡護(hù)田塊。作為網(wǎng)格田長，每天巡田是他的“規(guī)定動作”。汪傳利笑稱自己是“田保姆”。

在武陵區(qū)蘆荻山鄉(xiāng)苗兒港村，像汪傳利這樣的網(wǎng)格田長共有5名。每個(gè)網(wǎng)格區(qū)都有公示牌，每個(gè)田長家門口都張貼有職責(zé)明白卡，上面寫著網(wǎng)格田長的名字、聯(lián)系電話、耕地保護(hù)責(zé)任面積、田長職責(zé)和工作目標(biāo)等內(nèi)容。汪傳利和其他4名網(wǎng)格員走馬上任當(dāng)田長，共同承擔(dān)起網(wǎng)格范圍內(nèi)的巡查、報(bào)告和耕地保護(hù)宣傳工作。漸漸地，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親們逐漸認(rèn)可了“田長制”。“現(xiàn)在村民只要是想動田用土，都會主動詢問‘田長’的意見?！蓖魝骼f。

“田長制”的管理職責(zé)主要是兩個(gè)方面，即穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量。2022年5月，常德在全省率先全面推行田長制工作，由市委書記、市長擔(dān)任“雙總田長”，全市共設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級田長12723個(gè)，明確各級田長“職責(zé)清單”“任務(wù)清單”“問題清單”，推動田長履職盡責(zé)，讓每一寸耕地都有負(fù)責(zé)人，每一寸耕地都成為豐收沃土。

近年來，市委市政府先后出臺加強(qiáng)耕地保護(hù)的一系列意見，市與縣、縣與鄉(xiāng)均簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，規(guī)定主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，并將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積層層分解落實(shí)，明確保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和獎懲措施，守牢耕地保護(hù)紅線。同時(shí)，出臺了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、公眾參與、上下聯(lián)動的耕地保護(hù)工作機(jī)制。

為完成田長制從“有名”到“有實(shí)”的跨越，全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)從機(jī)構(gòu)保障、經(jīng)費(fèi)保障、人員保障、機(jī)制保障4個(gè)維度發(fā)力，組建工作專班、厘清工作職責(zé)、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、健全工作機(jī)制，做到田長制工作有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有機(jī)制、有落實(shí)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，高質(zhì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。市田長辦堅(jiān)持每周一調(diào)度，每月一督導(dǎo)，壓實(shí)基層田長田間管理職責(zé)，將田長制落實(shí)到具體丘塊，確保田長制工作運(yùn)行更有序、更順暢、更高效。2023年7月，市人民檢察院、市田長辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“田長+檢察長”協(xié)作機(jī)制的意見》，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，促進(jìn)行政監(jiān)管與法律監(jiān)督銜接配合，形成了保護(hù)耕地的強(qiáng)大合力。

耕地保護(hù)成效如何，數(shù)字最有說服力：常德于2022年、2023年連續(xù)兩年耕地恢復(fù)面積全省第一，實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)大于出”的歷史性突破；2021年以來全市建設(shè)占用耕地項(xiàng)目488個(gè)7820畝，均按“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求落實(shí)了占補(bǔ)平衡，報(bào)部建設(shè)項(xiàng)目“旱改水”承諾全部兌現(xiàn)，有效彌補(bǔ)了益常高速復(fù)線等重點(diǎn)工程建設(shè)造成的損失，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”。在此基礎(chǔ)上，各地穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地質(zhì)量逐步提高。

一“察”落實(shí)耕地保護(hù)新實(shí)效

責(zé)任范圍劃定清楚，責(zé)任主體明確之后，必須有強(qiáng)有力的檢查和考核手段，使責(zé)任真正落地，真正實(shí)現(xiàn)以“長牙齒”的硬舉措保證“農(nóng)田就是農(nóng)田”“農(nóng)田必須是良田”。

漢壽縣洲口鎮(zhèn)前進(jìn)村六組村民徐某剛流轉(zhuǎn)了土地22.8畝，連同自家的16.08畝承包地改挖成魚塘，用于甲魚養(yǎng)殖。經(jīng)漢壽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鑒定，徐某剛挖塘養(yǎng)殖甲魚共占用38.886畝基本農(nóng)田，耕作層已遭到徹底破壞，損毀程度為特別嚴(yán)重，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。相關(guān)部門隨即對其下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書》，但徐某剛沒有按照通知要求整改。隨后，漢壽縣自然資源局將該案移送至縣公安局。最終，漢壽縣人民法院依法判處徐某剛有期徒刑一年，緩刑一年，罰金二千元。

這幾年，常德市不斷加強(qiáng)督察執(zhí)法監(jiān)管，逐步推動建立田長“地上巡”、公眾參與“隨手拍”、衛(wèi)星遙感“天上看”、視頻監(jiān)控“實(shí)時(shí)查”的耕地智慧化監(jiān)測監(jiān)管體系，多渠道源頭管控遏制新增違法占用耕地行為，從被動依賴衛(wèi)片圖斑核查的事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谶`法初始階段快速發(fā)現(xiàn)問題、制止問題行為的事前預(yù)防。

為提升工作合力，常德市自然資源和規(guī)劃局牽頭、探索構(gòu)建部門協(xié)作工作機(jī)制，先后出臺《關(guān)于建立自然資源規(guī)劃部門與公安部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)助配合機(jī)制的意見》《市自然資源和規(guī)劃局與市檢察院關(guān)于互派業(yè)務(wù)骨干掛職的實(shí)施意見》等文件，健全聯(lián)合執(zhí)法、公益訴訟、督導(dǎo)檢查、誠信考核、追責(zé)問責(zé)等工作機(jī)制，變“單打獨(dú)斗”為“齊抓共管”；健全立案查處工作機(jī)制，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為專項(xiàng)行動，出臺《立案查處自然資源規(guī)劃違法行為工作規(guī)范》，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)批后監(jiān)管和案件查處的工作職責(zé)，變“事后查處”為“全程監(jiān)管”；不斷創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題“去存控增”百日攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動，變“一枝獨(dú)秀”為“齊頭并進(jìn)”，有力遏制了新增違法用地行為。2024年3月15日，常德市委書記、市長聯(lián)合簽署2024年1號田長令《常德市加強(qiáng)耕地保護(hù)十項(xiàng)措施》，以“零容忍”的態(tài)度和“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

“習(xí)近平總書記來常德考察，讓我心里激動又幸福，這是對我們工作的勉勵，只有堅(jiān)持守好我的責(zé)任田，田不荒，心里也就不會慌，才能不辜負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央的期待和重托。”柳葉湖旅游度假區(qū)白鶴鎮(zhèn)同興村村支書楊宏志在自己的會議記錄本上這樣寫著。

“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”，常德市堅(jiān)決推進(jìn)耕地保護(hù)工作以來，常德市的“耕”基越來越穩(wěn)固，桃花源里大耕保格局已逐步成型。