常德市人民檢察院檢察長 余湘文

2020年工作回顧

2020年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省人民檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的新時(shí)代檢察工作總體要求，以“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”為工作總基調(diào)，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。一年來，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件14994件，其中審查逮捕案件1870件，審查起訴案件3484件，刑事、民事和行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督案件8891件，公益訴訟案件749件。在全省檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行考評(píng)中，我市檢察績效位居全省前列。21個(gè)集體和42名個(gè)人獲省級(jí)以上表彰，其中市檢察院獲評(píng)全國文明單位、“法治進(jìn)校園”全國巡講活動(dòng)先進(jìn)單位、全國檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障先進(jìn)單位。市檢察院在全省性會(huì)議作典型發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)介紹5次。

一、堅(jiān)持服務(wù)大局，中心工作更具成效

積極投入新冠疫情防控戰(zhàn)。堅(jiān)決落實(shí)“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的要求，全面履行檢察職能，提前介入偵查涉疫刑事案件9件，批準(zhǔn)逮捕7人，提起公訴12人。向監(jiān)獄、看守所提出檢察建議10件，均被采納，相關(guān)防控措施和經(jīng)驗(yàn)被最高人民檢察院推介。開展“醫(yī)療廢棄物清理”專項(xiàng)監(jiān)督，督促生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康主管單位依法履職33件，推動(dòng)醫(yī)療單位及時(shí)妥善處置醫(yī)療廢棄物，防止產(chǎn)生“二次污染”。在抓好自身防疫的同時(shí)，選派298名干警深入企業(yè)、社區(qū)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，參與聯(lián)防聯(lián)控。

主動(dòng)服務(wù)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。積極投入防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序犯罪提起公訴299人，其中集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪45人。積極融入和服務(wù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)侵吞扶貧資金犯罪提起公訴2人。向因案致貧返貧的46名刑事被害人或其近親屬，發(fā)放司法救助金75.6萬元。支持農(nóng)民工起訴55件，幫助追索工資、傷殘補(bǔ)助金等203萬元。協(xié)調(diào)推進(jìn)民生項(xiàng)目33個(gè)，到位資金726.6萬元，脫貧84人，脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。積極參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)污染環(huán)境、非法采礦采砂等破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪提起公訴229人；提起刑事附帶民事公益訴訟21件，有效運(yùn)用“消除污染”“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等方式，督促行為人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

有力促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。依法打擊侵害企業(yè)利益犯罪，批準(zhǔn)逮捕侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)迫交易等犯罪嫌疑人36人，提起公訴92人。準(zhǔn)確把握法律政策界限，對(duì)涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員，依法不批準(zhǔn)逮捕23人，不起訴51人，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的涉企民事生效裁判加強(qiáng)監(jiān)督，幫助企業(yè)挽損1.26億元。主動(dòng)對(duì)接重大項(xiàng)目，深入“常益長”鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)研，開展廉政專題講座，設(shè)立檢企聯(lián)絡(luò)室，當(dāng)好“法治參謀”，提供法治保障。

全面決勝掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。堅(jiān)決落實(shí)“六清”行動(dòng)要求，主動(dòng)適應(yīng)案件偵破向案件起訴審判的重心轉(zhuǎn)變，倒排日期，掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)案件優(yōu)質(zhì)高效辦理。共提前介入偵查204件次，批準(zhǔn)逮捕黑惡勢力犯罪嫌疑人226人，提起公訴727人。依法辦理了全國掃黑辦、最高人民檢察院掃黑辦掛牌督辦的王猛涉黑案，省人民檢察院、省公安廳掛牌督辦的賈紅、賈伯倫涉黑案等一批重大案件，罪犯王猛已被執(zhí)行死刑。認(rèn)真貫徹最高人民檢察院的要求，對(duì)偵查機(jī)關(guān)以涉黑惡移送審查起訴的，依法不認(rèn)定19件；未以涉黑惡移送的，依法認(rèn)定18件。堅(jiān)持深挖整治，逐案篩查包庇、縱容黑惡勢力“保護(hù)傘”，發(fā)現(xiàn)并移送線索91條，提起公訴6人。對(duì)72件涉黑惡案件同步提出財(cái)產(chǎn)刑量刑建議，均被采納。聚焦“行業(yè)清源”，提出并被采納社會(huì)治理、行業(yè)監(jiān)管檢察建議87件。市檢察院和白洋堤、武陵、鼎城、澧縣、桃源檢察院被省人民檢察院表彰為掃黑除惡先進(jìn)集體，文烈宏涉黑案專案組被省人民檢察院榮記集體二等功。

持續(xù)鞏固反腐敗成果。與市紀(jì)委監(jiān)委就職務(wù)犯罪案件銜接工作中提前介入、指定管轄等事項(xiàng)形成共識(shí)，建立長效機(jī)制，增強(qiáng)反腐敗斗爭合力。提前介入監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件29件。受理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的職務(wù)犯罪案件33件38人，決定逮捕29件30人，提起公訴27件34人，不起訴1人。

二、擔(dān)當(dāng)維穩(wěn)重任，平安建設(shè)更有作為

依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪。共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪1442件2007人，提起公訴2565件4298人，切實(shí)保障社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)。其中嚴(yán)厲打擊故意殺人、綁架、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪，批準(zhǔn)逮捕79人，提起公訴115人；依法打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，批準(zhǔn)逮捕634人，提起公訴896人；堅(jiān)決打擊涉黃賭毒等妨害社會(huì)管理秩序犯罪，批準(zhǔn)逮捕995人，提起公訴2214人；落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪，批準(zhǔn)逮捕11人，提起公訴37人。

努力加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。堅(jiān)持零容忍，從嚴(yán)懲治性侵未成年人，成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織等犯罪，批準(zhǔn)逮捕82人，提起公訴181人。堅(jiān)持寬容不縱容，對(duì)犯罪情節(jié)輕微的未成年人，不批準(zhǔn)逮捕53人，不起訴19人，附條件不起訴49人；對(duì)犯罪情節(jié)嚴(yán)重的，批準(zhǔn)逮捕49人，提起公訴97人。與市新安學(xué)校共建未成年人觀護(hù)幫教基地；出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)“一號(hào)檢察建議”工作意見；與市婦聯(lián)、市教育局聯(lián)合開展“女童權(quán)益保護(hù)”百場宣講。

主動(dòng)化解社會(huì)矛盾糾紛。認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，接待群眾來訪417人，組織檢察長接待日289次。堅(jiān)持信要回復(fù)、事要解決，對(duì)264件群眾來信全部做到7日內(nèi)程序回復(fù)，對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的241件群眾來信均做到3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)。推進(jìn)律師代理申訴全覆蓋，律師代理申訴132件。對(duì)96件不支持當(dāng)事人監(jiān)督申請(qǐng)的民事案件耐心釋法說理，做好息訴服判工作。對(duì)38件擬不起訴等案件公開聽證，擺事實(shí)、舉證據(jù)，做到以理服人、以法示人、以情感人，促進(jìn)案結(jié)事了。

三、維護(hù)公平正義，檢察監(jiān)督更生公信

著力做優(yōu)刑事檢察。監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案87件、撤案58件。追加逮捕92人，追加起訴182人。糾正偵查活動(dòng)違法247件次，同比上升79%。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判，提出抗訴21件，同比上升91%；法院審結(jié)17件，其中采納抗訴意見13件，采納率為76.5%。糾正刑事審判活動(dòng)違法65件次。對(duì)6889件減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進(jìn)行審查，書面提出糾正意見并糾正429件。監(jiān)督糾正刑事執(zhí)行活動(dòng)違法、監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)違法248件，監(jiān)督糾正財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行履職不當(dāng)18件。扎實(shí)開展了病犯收押收監(jiān)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

著力做強(qiáng)民事檢察。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事生效裁判，提請(qǐng)抗訴21件，提出抗訴11件，同比分別上升31.3%、57.1%，法院已再審11件，其中改判7件、調(diào)解2件、和解撤訴1件；提出再審檢察建議20件，法院已裁定再審13件。強(qiáng)化民事訴訟審判程序違法監(jiān)督，提出檢察建議29件，法院采納31件（含上期結(jié)轉(zhuǎn)）。強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督，提出檢察建議44件，法院采納50件（含上期結(jié)轉(zhuǎn)），同比分別上升83.3%、163.2%。緊盯民間借貸、公司破產(chǎn)、保險(xiǎn)理賠等領(lǐng)域“打假官司”現(xiàn)象，辦理虛假訴訟監(jiān)督案件21件，對(duì)涉嫌犯罪的批準(zhǔn)逮捕4人。

著力做實(shí)行政檢察。推廣石門、桃源、臨澧等地有效做法，深入開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，發(fā)出檢察建議57件，全部被采納。積極融入社會(huì)綜合治理，發(fā)出檢察建議122件，采納129件（含上期結(jié)轉(zhuǎn)），有力地推進(jìn)法治政府建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作，妥善化解了21起久訴不息的行政爭議案件。

著力做好公益訴訟。共立案辦理公益訴訟案件749件，同比上升196%，其中辦理行政公益訴訟693件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議673件，已回復(fù)整改708件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）。在全市范圍內(nèi)部署開展“公共租賃住房清理整頓”專項(xiàng)監(jiān)督，立案辦理公益訴訟案件367件，發(fā)出檢察建議355件，已全部回復(fù)整改。其間，市檢察院向全市9個(gè)區(qū)縣（市）政府發(fā)出檢察建議，得到高度重視，促進(jìn)了整改落實(shí)。

著力強(qiáng)化司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查。市檢察院專設(shè)第五檢察部，依法履行對(duì)司法工作人員涉嫌刑訊逼供、徇私枉法等14種職務(wù)犯罪偵查權(quán)。共立案偵查4人。

四、注重改革創(chuàng)新，檢察運(yùn)行更添活力

順利完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑性改革。

建立并實(shí)施以質(zhì)效為核心的業(yè)績考評(píng)體系。

以求極致精神優(yōu)化“案-件比”。

深入推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用。

五、抓實(shí)固本培元，自身建設(shè)更為出彩

著力提高思想政治素質(zhì)。

注重提升業(yè)務(wù)工作能力。

持續(xù)深化司法責(zé)任制。

不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。

六、真誠接受監(jiān)督，司法辦案更加公正

自覺接受人大監(jiān)督。

主動(dòng)接受民主監(jiān)督。

廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市檢察工作還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)：一是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的工作舉措還要深化落實(shí)，服務(wù)保障的效果還需提升；二是法律監(jiān)督工作還不夠全面、不夠協(xié)調(diào)、不夠充分；三是隊(duì)伍專業(yè)能力有待提高，智慧檢務(wù)建設(shè)步伐有待加快。對(duì)于這些問題，我們將緊盯不放，全力解決。

2021年工作安排

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。全市檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，以“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”為工作總基調(diào)，以制度建設(shè)和制度執(zhí)行為根本，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、堅(jiān)定不移把黨的政治建設(shè)擺在首位。加強(qiáng)理想信念和社會(huì)主義法治理念教育，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”和習(xí)近平總書記在中央全面依法治國會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“十一個(gè)堅(jiān)持”落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)、大局與業(yè)務(wù)、政治與業(yè)務(wù)深度融合。

二、堅(jiān)定不移踐行以人民為中心。自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)監(jiān)督司法工作的若干規(guī)定，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表視察調(diào)研、參加公開聽證等，聽取意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。積極參與“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，積極投入全市重點(diǎn)水域禁捕退捕，助推全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。深化落實(shí)“四號(hào)檢察建議”，以窨井蓋治理為契機(jī)，運(yùn)用“刑事+公益”手段，以公益訴訟促整改、以刑事訴訟懲犯罪，消除市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，保障人民群眾生活、出行安全。審慎穩(wěn)妥處理涉民企案件，營造法治化營商環(huán)境。以民法典實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)訴訟參與人合法權(quán)益的平等保障，支持農(nóng)民工群體訴訟維權(quán)；開展涉民企刑事“掛案”清理，堅(jiān)決防止以刑事案件名義插手民事糾紛。

三、堅(jiān)定不移推進(jìn)更高水平的平安常德建設(shè)。落實(shí)掃黑除惡常態(tài)化工作要求，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。深化落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，探索建立性侵未成年人入職查詢制度，支持遭受性侵害未成年人行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)，推動(dòng)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度落地見效。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。聚焦做優(yōu)刑事檢察，發(fā)揮捕訴一體的制度優(yōu)勢，在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，不斷提升刑事檢察監(jiān)督質(zhì)效。聚焦做強(qiáng)做實(shí)民事行政檢察，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、一體作戰(zhàn)，加大對(duì)虛假訴訟、違法裁判監(jiān)督力度，深化精準(zhǔn)監(jiān)督。聯(lián)合開展瀟湘紅色資源保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升英烈權(quán)益和英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作法治化水平。

五、堅(jiān)定不移打造過硬檢察隊(duì)伍。以深化運(yùn)用“案-件比”為引領(lǐng)，推動(dòng)每一名檢察官在辦案中自覺踐行“三個(gè)效果”相統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn)，辦好人民群眾身邊的“小案”，切實(shí)提升群眾“滿意指數(shù)”。廣泛開展各類崗位練兵活動(dòng)，提升專業(yè)能力。深化智慧檢務(wù)建設(shè)，推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)。切實(shí)抓好政法隊(duì)伍教育整頓工作，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍。