在近期召開的2024年全省預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨研討會(huì)上，常德市財(cái)政局作為市州代表，交流了財(cái)政績效評(píng)價(jià)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與質(zhì)量控制的“常德經(jīng)驗(yàn)”。這是我市在連續(xù)7年獲評(píng)全省預(yù)算績效管理工作優(yōu)秀市州后，再一次接受省財(cái)政廳的業(yè)務(wù)“考試”。

“績效評(píng)價(jià)是提高財(cái)政資金使用效益，落實(shí)厲行節(jié)約、‘過緊日子’要求的重要手段，也是‘績效管理鞏固年’行動(dòng)的重要抓手。”7月26日，市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了讓政府的每一分錢都發(fā)揮最大效益，市財(cái)政部門在預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作上積極探索、大膽實(shí)踐。

“七個(gè)節(jié)點(diǎn)”管控評(píng)價(jià)質(zhì)量

評(píng)價(jià)指標(biāo)是否科學(xué)？評(píng)價(jià)方法是否得當(dāng)？連日來，市財(cái)政局會(huì)同咨詢專家，對(duì)職工及勞模幫扶管理經(jīng)費(fèi)、市七中整體支出等7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審。

今年，市本級(jí)確定了21個(gè)財(cái)政評(píng)價(jià)項(xiàng)目。如何高質(zhì)量開展績效評(píng)價(jià)？“核心是抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們精心設(shè)計(jì)了涵蓋前期準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)實(shí)施、結(jié)果呈現(xiàn)、結(jié)果應(yīng)用四個(gè)階段，評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇、第三方機(jī)構(gòu)選擇、評(píng)價(jià)方案審核、評(píng)價(jià)現(xiàn)場查看、評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫、評(píng)價(jià)報(bào)告審核、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等七個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的評(píng)價(jià)流程，每個(gè)階段都設(shè)有明確的質(zhì)量管控措施，確保評(píng)價(jià)工作精準(zhǔn)、有效?！笔胸?cái)政局績效評(píng)價(jià)科負(fù)責(zé)人說。

前期準(zhǔn)備階段精準(zhǔn)選題。選準(zhǔn)項(xiàng)目就成功了一半。市財(cái)政局根據(jù)多年實(shí)踐，總結(jié)歸納出“1234選題法”，從政治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、業(yè)務(wù)導(dǎo)向等多維度精篩細(xì)選評(píng)價(jià)項(xiàng)目。其中，“1”是把握“一性”，即針對(duì)性，重點(diǎn)關(guān)注資金結(jié)余、支出額度大、社會(huì)影響大及問題頻發(fā)的預(yù)算單位和項(xiàng)目；“2”是對(duì)標(biāo)“兩線”，即對(duì)標(biāo)中央和地方黨委政府重大決策、對(duì)標(biāo)財(cái)政重點(diǎn)工作；“3”是回應(yīng)“三督”，即回應(yīng)人大、審計(jì)、紀(jì)檢等專項(xiàng)監(jiān)督的要求；“4”是走好“四步”，即評(píng)價(jià)項(xiàng)目最終確定要經(jīng)過財(cái)政績效管理科室和業(yè)務(wù)科室聯(lián)合篩選、征求人大和審計(jì)部門意見、市財(cái)政局黨組研究、市政府專題部署四個(gè)步驟。

評(píng)價(jià)實(shí)施階段認(rèn)真答題。在第三方機(jī)構(gòu)選擇上堅(jiān)持“注重實(shí)績、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”；審核評(píng)價(jià)方案做到“三審三看”，即對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序進(jìn)行審核，看是否科學(xué)、合理、清晰；現(xiàn)場評(píng)價(jià)實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)、被評(píng)價(jià)單位、財(cái)政部門、相關(guān)業(yè)務(wù)專家四方“聯(lián)評(píng)聯(lián)審”；評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)過“四問四改”，通過多輪復(fù)核及專家咨詢，確保報(bào)告的準(zhǔn)確性和完整性。

結(jié)果呈現(xiàn)階段嚴(yán)格評(píng)題。市財(cái)政局建立對(duì)績效評(píng)價(jià)（報(bào)告）質(zhì)量優(yōu)劣評(píng)價(jià)制度，明確評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法，從業(yè)務(wù)實(shí)績、實(shí)施過程兩個(gè)方面對(duì)績效評(píng)價(jià)（報(bào)告）質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判。

結(jié)果應(yīng)用階段充分用題。我市將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算單位和第三方機(jī)構(gòu)，與預(yù)算安排、政策調(diào)整、制度規(guī)范、第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)匹配和付費(fèi)等直接掛鉤。

“九項(xiàng)首次”提升評(píng)價(jià)效能

在安排2024年部門預(yù)算時(shí)，我市將污泥無害化處理單價(jià)由往年的345元/噸降至240元/噸，僅此一項(xiàng)就減少預(yù)算支出30%。這是市財(cái)政局去年創(chuàng)新嘗試成本預(yù)算績效管理取得的成果。

“我們?cè)诳冃гu(píng)價(jià)中突出成本效益分析，采取專家咨詢、現(xiàn)場調(diào)研、對(duì)比分析等方法，對(duì)該項(xiàng)目支出明細(xì)和測算依據(jù)反復(fù)論證，提出了下調(diào)部分事項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)的建議，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益?！笔胸?cái)政局績效評(píng)價(jià)科相關(guān)人員介紹。在去年成功嘗試的基礎(chǔ)上，今年市財(cái)政局繼續(xù)擴(kuò)面，選定公園維護(hù)、綠地養(yǎng)護(hù)兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行成本分析，逐步實(shí)現(xiàn)成本核算與預(yù)算績效管理的有機(jī)融合。

探索不息，創(chuàng)新不止。近年來，市財(cái)政局持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理工作改革創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際先后推出了“九項(xiàng)首次”，即首次對(duì)績效自評(píng)進(jìn)行財(cái)政再評(píng)價(jià)，督促預(yù)算單位切實(shí)提高績效自評(píng)質(zhì)量；首次多部門聯(lián)動(dòng)選擇財(cái)政評(píng)價(jià)項(xiàng)目，避免重復(fù)檢查，減輕預(yù)算單位負(fù)擔(dān)；首次嘗試第三方機(jī)構(gòu)“混編重組”開展評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性和公正性；首次采用“聯(lián)評(píng)聯(lián)審”開展現(xiàn)場評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量；首次開展重點(diǎn)項(xiàng)目中期綜合評(píng)價(jià)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制；首次對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)質(zhì)量進(jìn)行考核并實(shí)行“一票否決”，避免工作好壞一個(gè)樣；首次建立財(cái)政審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算績效管理推進(jìn)合力；首次提請(qǐng)政府專題調(diào)度督辦，增強(qiáng)績效整改責(zé)任；首次嘗試成本預(yù)算績效管理，進(jìn)一步提高資金使用效益。以上做法得到省財(cái)政廳的充分肯定和推介。

“四個(gè)結(jié)合”用好評(píng)價(jià)結(jié)果

績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理的最后一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)。我市按照注重實(shí)效、有評(píng)必用的原則，堅(jiān)持結(jié)合預(yù)算編制、結(jié)合制度完善、結(jié)合政策清理、結(jié)合問題整改“四個(gè)結(jié)合”，嚴(yán)把預(yù)算績效管理結(jié)果“應(yīng)用關(guān)”。

效果如何？數(shù)據(jù)和實(shí)例最有說服力——

預(yù)算編制更科學(xué)。我市將2023年預(yù)算績效管理結(jié)果運(yùn)用到2024年市本級(jí)部門預(yù)算編制中，通過調(diào)減預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)、壓減項(xiàng)目預(yù)算支出規(guī)模、取消預(yù)算支出項(xiàng)目等途徑，合計(jì)調(diào)減2024年預(yù)算規(guī)模2.53億元。

政策制度更完善。2023年，市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，要求和督促相關(guān)預(yù)算單位建立完善了畜牧水產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法等管理制度，堵塞資金管理使用漏洞。

產(chǎn)業(yè)政策更合理。2023年，市財(cái)政局對(duì)近年來市級(jí)出臺(tái)的33個(gè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行了清理，提出了修訂產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的若干原則，如突出稅收貢獻(xiàn)導(dǎo)向、獎(jiǎng)補(bǔ)政策有效期原則上不超過三年等，確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策更具體、更有效。

問題整改更充分。2023年預(yù)算績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的績效問題已全部整改，市財(cái)政局督促相關(guān)單位原渠道歸還擠占挪用資金256萬元，收回違規(guī)使用資金1168萬元。同時(shí)，我市延伸整改鏈條，同步開展市本級(jí)政府購買服務(wù)、編外聘用人員、市直學(xué)校教職工配備和資產(chǎn)專項(xiàng)清查行動(dòng)。2024年，委托第三方政府購買服務(wù)項(xiàng)目個(gè)數(shù)較上年壓減39%、付費(fèi)金額壓減28%；臨聘人員用人計(jì)劃確定了總額壓減20%以上、今年壓減10%以上的目標(biāo)。

“下一步，市財(cái)政局將按照提質(zhì)、增效的總體目標(biāo)，強(qiáng)化全流程預(yù)算績效管理、各方力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)和績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)財(cái)政資金使用和預(yù)算績效管理提質(zhì)增效?！笔胸?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。