國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通報(bào)，對2019年落實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的213個(gè)地方予以督查激勵，相應(yīng)采取30項(xiàng)獎勵支持措施。其中，常德在深化商事制度改革、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施，促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施技術(shù)改造，棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造工作等三方面成效顯著，獲得本次督查激勵。國務(wù)院辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次督查激勵有22個(gè)地方由于多項(xiàng)工作做得好，獲得3項(xiàng)以上激勵提名。

常德市這3項(xiàng)工作何以獲得國務(wù)院辦公廳督查激勵？這些工作成績又給常德帶來了哪些變化？記者深入采訪，看到的是常德真抓實(shí)干、奮勇爭先，實(shí)打?qū)嵧苿咏?jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的生動畫面；感受到的是常德大膽探索、攻堅(jiān)克難，努力干出了一番新業(yè)績，開創(chuàng)了一番新局面。

工業(yè)擎起一片天

在湖南常德這塊形如芭蕉葉的熱土上，中聯(lián)建起建成全球最大的塔吊生產(chǎn)基地，市場占有率全球第一，去年公司產(chǎn)值首次突破百億；三一重工成為全國最大的路面機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)；以溢多利系列項(xiàng)目為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，成為全球最大的酶制劑生產(chǎn)基地……這座曾以煙聞名的城市，裝備制造產(chǎn)業(yè)異軍突起，健康食品與生物醫(yī)藥、新材料新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)快速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“一煙獨(dú)秀”向“多點(diǎn)支撐”轉(zhuǎn)變。

這得益于常德踐行新發(fā)展理念，緊跟黨中央、國務(wù)院決策部署，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，深入推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，全力以赴抓項(xiàng)目、興園區(qū)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、暖企業(yè)，邁出了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。

在產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略指引下，常德緊緊圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”這一核心，堅(jiān)持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯，產(chǎn)業(yè)格局多點(diǎn)支撐作用增強(qiáng)。煙草產(chǎn)業(yè)增加值占比從3年前的60%左右下降到40%左右，裝備制造產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值建成首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，躍升為常德第一大產(chǎn)業(yè)；健康食品與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為第二大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值近900億元；新能源與新材料產(chǎn)業(yè)成為全市工業(yè)亮點(diǎn)，電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

中聯(lián)建起的塔吊生產(chǎn)基地

要打開工業(yè)發(fā)展的新局面，需抓好產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)著力點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)圈。近年來，常德通過全產(chǎn)業(yè)鏈招商加大產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈條從無到有，逐步延伸，形成了工程機(jī)械、新能源汽車及儲能材料、生物醫(yī)藥、電子信息等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造了常德高新區(qū)工程機(jī)械、常德經(jīng)開區(qū)新材料新能源、津市生物醫(yī)藥、桃源電子信息等一批專精特新產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)明顯，骨干龍頭企業(yè)帶動作用增強(qiáng)。

項(xiàng)目為王是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。常德創(chuàng)新招商思路，在北京、上海、深圳三地設(shè)立產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)中心，實(shí)行區(qū)域招商、駐點(diǎn)招商、精準(zhǔn)招商，全力抓好項(xiàng)目引進(jìn)；建立新引進(jìn)、新開工、新投產(chǎn)、在建、技改等項(xiàng)目調(diào)度“五本臺賬”，為項(xiàng)目提供“母親式”服務(wù)。近3年來，常德市新引進(jìn)億元工業(yè)項(xiàng)目超過500個(gè)，新開工億元工業(yè)項(xiàng)目超過300個(gè)，新投產(chǎn)億元工業(yè)項(xiàng)目190個(gè)。其中新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目10個(gè)，中國500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目12個(gè)，上市公司投資項(xiàng)目近40個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，為常德工業(yè)發(fā)展增添了后勁。

抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展就要抓園區(qū)，抓園區(qū)就抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。近年來，常德保持戰(zhàn)略定力，循序推進(jìn)園區(qū)提質(zhì)升級。該市“專題式”推進(jìn)園區(qū)工作，聚焦特色化發(fā)展園區(qū)，并深化與發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)友好結(jié)對合作，“結(jié)對式”共建園區(qū)，讓園區(qū)提質(zhì)升級明顯，園區(qū)綜合實(shí)力增強(qiáng)。

一系列開放大膽的探索，一些卓有成效的舉措，讓常德工業(yè)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，撐起了常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一片天。2019年，該市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.9%，固定資產(chǎn)投資增長9.7%，產(chǎn)業(yè)投資占比60.3%。全市現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)1345家，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.1％，分別比2017年、2018年增長1.3和0.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長18.8%，技改投資增長35.2%，工業(yè)用電量增長12.8%,高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)位居全省前列。

棚改改出幸福感

家住常德市武陵區(qū)永安街道甘露寺社區(qū)的居民曾力華，每天晚上喜歡到新建成的永安公園散步健身?！俺菛|片區(qū)以前沒有公園，道路也不暢通,現(xiàn)在變樣了，以后還要建商場、學(xué)校，居民的生活質(zhì)量還會提高?！痹θA高興地告訴記者，城東片區(qū)提質(zhì)改造，建設(shè)路兩廂征拆棚改，她爽快地簽了字，“這幾天聽說政府在討論甘露寺公園的設(shè)計(jì)方案，城東片區(qū)真是越建越好?！?/p>

曾力華滿滿的幸福感來自于棚戶區(qū)改造帶來的舒適。近年來，常德市貫徹人民城市理念，跳出“拆舊建新”的思維限制，將解決群眾居住困難與完善城市功能、激發(fā)城市活力相結(jié)合， 扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚改，打造了一批城市新名片、新亮點(diǎn)。

在推進(jìn)棚戶區(qū)改造過程中，常德結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，注重片區(qū)整體改造，由單個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)逐步向點(diǎn)面結(jié)合、片區(qū)改造轉(zhuǎn)變，對老舊城區(qū)實(shí)施整體提質(zhì)，達(dá)到“改造一片、提質(zhì)一片”的效果。常德市城區(qū)確定了“三縱四橫五片”改造規(guī)劃，臨江片區(qū)、桃花源大橋北端片區(qū)、城東片區(qū)等成為片區(qū)改造的成功典范，屢次奪得國際國內(nèi)設(shè)計(jì)大獎。

桃花源片區(qū)棚改項(xiàng)目建設(shè)正酣

房子不僅是用來住的，它一座城市歷史和文化的見證。常德市棚戶區(qū)改造注重融合本土文化，堅(jiān)持將棚改與城市歷史文脈、民風(fēng)民俗融合，全面提升棚改項(xiàng)目品質(zhì)。老西門棚改項(xiàng)目和護(hù)城河綜合治理整體推進(jìn)，保留和修復(fù)常德會戰(zhàn)碉堡、窨子屋等歷史文化遺存，成為城市文化旅游街區(qū)，榮獲“中國建筑傳媒獎”和“中國建筑金獎”等多項(xiàng)榮譽(yù)；天源星城項(xiàng)目探索性保留原城市公共巷道，延續(xù)人們對城市歷史情感回溯，成為湖南省城市工作會議現(xiàn)場之一，省委書記、省長及與會代表參觀該項(xiàng)目后給予高度評價(jià)；大小河街則承載了常德市民滿滿的鄉(xiāng)愁。這些棚改項(xiàng)目，都成了常德城市的新名片。

常德棚戶區(qū)改造更注重激發(fā)城市活力。近年來，常德市城區(qū)棚改項(xiàng)目建設(shè)高層建筑超過100棟，各區(qū)縣市新建高層住房也大都是棚改出讓土地，不僅讓城市天際線更高，形象更美，還形成一批新興產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)，推動產(chǎn)城融合，激發(fā)城市活力。

自2010年啟動棚戶區(qū)改造以來，常德市已累計(jì)完成投資852.4億元、改造項(xiàng)目616個(gè)，改善了23.5萬戶約60萬人的居住質(zhì)量問題，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。2019年全市棚改工作再邁新臺階，全年棚改開工14908戶，超額完成全年任務(wù)，總量居全省第一。

改革改出好環(huán)境

5月9日，位于津市市高新區(qū)的湖南宣林醫(yī)療器械有限公司機(jī)器轟鳴，兩條口罩生產(chǎn)線正在進(jìn)行試生產(chǎn)。這家公司一期工廠投資1000萬元，引進(jìn)20臺口罩生產(chǎn)機(jī)器，計(jì)劃日產(chǎn)400萬片口罩，可以解決300多人就業(yè)。讓人意外的是，從選址、落戶，再到注冊，這家企業(yè)落戶津市，僅用3天。“時(shí)間就是金錢，速度就是生產(chǎn)力。津市的辦事效率和營商環(huán)境，堅(jiān)定了我投資的信心?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人艾傳酈為“津市速度”點(diǎn)贊。

“津市速度”是常德市深化商事制度改革，推進(jìn)“一件事一次辦”，優(yōu)化營商環(huán)境，助力“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略的生動寫照。

常德市從強(qiáng)化效能入手，在擴(kuò)大公共服務(wù)上便民利民。該市加快服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新方式方法提升服務(wù)效能。該市新建全國一流標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)中心，市民辦事更便利；建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級一體化平臺，一體化平臺辦件總量已達(dá)到119萬件；率先啟動個(gè)體工商戶登記制度改革，打破原區(qū)域限制和按屬地管轄權(quán)登記的傳統(tǒng)模式，城區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民中心和區(qū)政務(wù)大廳通過“政務(wù)一體化平臺”可以在任何窗口受理個(gè)體工商戶注冊登記，開辟“免費(fèi)綠色通道”“免費(fèi)郵寄送達(dá)”服務(wù)，將“一件事一次辦”改革向基層延伸，減少群眾少跑路。

一件事一次辦窗口辦事方便快捷

“能簡必簡、能放就放”。該市緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，大膽改革行政審批制度，強(qiáng)化效率，在履行審批職能上簡政放權(quán)，全省首批100個(gè)“一件事一次辦”事項(xiàng)全部落地實(shí)施。該市以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，下放審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)間、簡化審批流程，建立退出機(jī)制。該市先后向園區(qū)下放199項(xiàng)管理權(quán)限，向區(qū)縣(市)下放33項(xiàng)管理權(quán)限，取消257項(xiàng)證明類材料，577項(xiàng)辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，形成“一個(gè)流程”、“一張清單”、“一張表單”，把程序壓到最簡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。

“簡”“少”二字的商事制度改革的核心，目的是服務(wù)便民利民，但不意味著沒有章法，隨意而為。在深化商事制度改革、推進(jìn)“一件事一次辦”過程中，常德市充分發(fā)揮商改聯(lián)席會議機(jī)制作用，將商改與查無證無照、“雙隨機(jī)、一公開”等工作有效結(jié)合，有效推動跨區(qū)域跨部門事中事后監(jiān)管。該市全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查，查處取締無證無照經(jīng)營治理，穩(wěn)步推進(jìn)涉企信息歸集共享共用，推進(jìn)信息公開公示制度，推動信用聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

常德市真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，消除不利因素，釋放改革紅利，營商環(huán)境持續(xù)改善。市場主體由去年底的28.42萬增加到目前的31.16萬，日均新登記市場主體273戶。

榮譽(yù)來之不易，未來更需奮進(jìn)。常德將以督查激勵為起點(diǎn)，以更加奮發(fā)有為的狀態(tài)，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，把握新機(jī)遇、開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新作為，讓常德成為洞庭湖畔的一顆明珠。

（責(zé)任編輯：晏紫卉）