2024年12月25日上午，常德市八屆人大常委會第四次會議正式開幕。12月26日下午，新當選的市人大常委會主任蔣鋒作市人大常委會工作報告，總結(jié)回顧2024年各項工作，安排部署2025年重點任務。

2024年工作回顧

2024年，是新中國成立75周年，是人民代表大會制度建立70周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。

一年來，共召開常委會會議8次、主任會議23次，審議地方性法規(guī)2部、通過1部，聽取和審議專項工作報告31個，組織開展執(zhí)法檢查3次、集中視察2次，形成審議意見20件，作出決議決定13個。

一、切實強化黨的領導，在凝心鑄魂中堅定政治方向

學習黨的創(chuàng)新理論入腦入心。嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，開展“第一議題”學習13次，舉辦常委會黨組理論學習中心組專題學習10次，舉辦專題講座4次。主任會議成員分赴聯(lián)點縣市區(qū)、基層一線，組織集中宣講、微宣講等活動19場次。

貫徹黨委決策部署堅定堅決。全年向市委請示報告立法、監(jiān)督等重大問題、重大事項、重要工作59件次，提請市委聽取人大專題匯報4次，研究相關(guān)事項13個。召開常委會黨組會議25次，研究重要工作45項。任免國家機關(guān)工作人員98人次，完成代表辭職補選55人次。

服務全市中心大局見行見效。牽頭推進食品加工產(chǎn)業(yè)專項小組以及相關(guān)細分產(chǎn)業(yè)鏈工作，積極參與巡視巡察、鄉(xiāng)村振興、防汛抗旱等中心工作，助推益常高速擴容、宜常鐵路等重大交通項目建設。

二、始終堅持良法善治，在依法治市中扛牢職責使命

健全立法工作機制。認真貫徹立法法，充分發(fā)揮人大在立法選題、調(diào)研起草、審議把關(guān)等方面的主導作用。

增強法治供給保障。積極推進住宅小區(qū)物業(yè)服務監(jiān)督立法，加快合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法進度，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法調(diào)研。

提升執(zhí)法檢查效能。扎實開展法治“護企”“護綠”“護安”相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查。

依法開展備案審查。主動審查報送備案的規(guī)范性文件16件，依申請審查和專項審查規(guī)范性文件68件，延伸審查市直部門和縣市區(qū)規(guī)范性文件51件，其中督促廢止1件、修改1件。

三、助力經(jīng)濟社會發(fā)展，在強化監(jiān)督中體現(xiàn)擔當作為

助推經(jīng)濟平穩(wěn)運行。聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、省市重點建設項目完成及安排情況報告，推動項目大謀劃、謀劃大項目工作落地落實；聽取和審議招商引資、文旅融合高質(zhì)量發(fā)展、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作情況報告，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；聽取和審議高標準農(nóng)田建設情況報告，推動解決項目突出問題；聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告，加大國有資產(chǎn)處置盤活力度；持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境工作評議，助推全市營商環(huán)境提檔升級。

提升財政監(jiān)督質(zhì)效。聽取和審議市級預算執(zhí)行情況報告，首次將常德經(jīng)開區(qū)計劃、預決算納入監(jiān)督范圍，進一步規(guī)范預算行為、強化預算約束；聽取和審議預算執(zhí)行和其他財政收支審計以及審計查出問題整改等情況報告，推動審計查出的65個問題加快整改；首次聽取政府債務管理情況報告，形成全省第一個專項審議意見，督促政府切實加強債務管理。

促進司法公平公正。聽取和審議市人民法院關(guān)于立案登記制度落實情況報告，推動法院立案登記不規(guī)范、不及時等問題得到基本解決；聽取和審議市人民檢察院關(guān)于行政檢察工作情況報告，促進全市檢察系統(tǒng)聯(lián)動機制建立、行政爭議實質(zhì)性化解等工作取得明顯成效；聽取20名法官、檢察官履職情況報告，推動“兩官”隊伍素質(zhì)、“兩院”工作水平不斷提升；制定出臺全省首個人大執(zhí)法司法監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作辦法，推動人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督實現(xiàn)有效銜接、雙向貫通。

致力民生福祉改善。聽取和審議加快推進教育強市建設工作情況報告、醫(yī)?；鸸芾砬闆r報告，組織省市重點民生實事項目視察并首次實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋；聽取和審議重點民生實事項目實施情況報告，支持政府切實把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好；聽取和審議城市規(guī)劃年度實施計劃實施情況報告，推動城市規(guī)劃體系更加完善、空間布局更加有序、規(guī)劃執(zhí)行更加有力、空間治理更加有效。

四、突出代表主體地位，在實干篤行中踐行為民宗旨

拓展代表履職代言平臺。制定“雙聯(lián)”工作制度，邀請人大代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查、集中視察、建議督辦等活動259人次。按照“全員進站、全域覆蓋、全面履職”工作要求，出臺《常德市人大代表聯(lián)絡站建管用工作指南》，管好用活322個人大代表聯(lián)絡站，高標準創(chuàng)建20個省、市示范聯(lián)絡站，推動解決農(nóng)村飲水安全、老舊小區(qū)改造、公交線路優(yōu)化等一批民生實事。

提升代表建議辦理質(zhì)效。聽取和審議代表建議辦理工作情況報告，主任會議成員牽頭督辦支持津市合成生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進常德茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進市城區(qū)餐廚垃圾無害化處理等14件重點建議，辦理效果明顯。

強化代表履職服務保障。舉辦市人大代表履職學習班，培訓人大代表、人大干部80余名；首次聽取14名駐常省人大代表報告履職情況，指導1100多名市、縣、鄉(xiāng)人大代表向原選舉單位、原選區(qū)選民報告履職情況；組織國、省人大代表開展“常德市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“基層減負賦能”“支持湖南常德建設保稅物流中心”等主題調(diào)研活動。

五、全面加強自身建設，在創(chuàng)先爭優(yōu)中展現(xiàn)良好形象

強化黨建引領。深入貫徹新時代黨的建設總要求，充分發(fā)揮機關(guān)四級黨組織作用，促進黨建工作與人大履職深度融合。

提升工作效能。在全省率先制定出臺地方人大專門委員會工作規(guī)則，及時修訂常委會決議、決定執(zhí)行和審議意見研究處理督辦辦法，高質(zhì)量完成“一煙兩酒”消費稅改革、耕地“非糧化”、河街文旅發(fā)展等專題調(diào)研，“秸稈焚燒”課題調(diào)研成果為省人大制定促進秸稈綜合利用和露天焚燒管理若干規(guī)定提供了立法參考。

凝聚工作合力。牢固樹立人大工作“一盤棋”思想，注重加強對縣、鄉(xiāng)人大工作“菜單式”“流程化”業(yè)務指導，積極配合上級人大開展立法調(diào)研、工作監(jiān)督等活動，全市人大工作呈現(xiàn)上下一體、整體聯(lián)動的工作格局。

2025年工作安排

總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，錨定“三個高地”、推進“二次創(chuàng)業(yè)”，立足人大視角、強化法治思維、創(chuàng)新工作方法，以政治高站位鑄牢忠誠品格，以立法高質(zhì)量護航法治建設，以監(jiān)督高效能服務發(fā)展大局，以服務高水平匯聚代表力量，以履職高標準加強自身建設，不斷推動全市人大工作再上新臺階，取得新成績，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新常德貢獻人大力量。

重點做好五個方面的工作：

一、堅持政治高站位，在鑄牢忠誠品格上形成新自覺

把強化理論武裝貫穿人大工作始終。確保謀事有政治站位、干事有政治立場、成事有政治效果。

把堅持黨的領導貫穿人大工作始終。嚴格執(zhí)行重大事項向市委請示、報告制度。緊扣市委中心工作和群眾關(guān)心的重大事項，依法作出決議決定。

把服務發(fā)展大局貫穿人大工作始終。自覺圍繞市委中心任務、群眾普遍關(guān)切和法律法規(guī)實施，立足人大職能，堅持高站位謀劃、高質(zhì)量推進、高效率落實。

二、圍繞立法高質(zhì)量，在推進法治建設上取得新成效

完善立法機制。構(gòu)建“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”立法工作格局。

提升立法質(zhì)量。頒布實施住宅小區(qū)物業(yè)服務監(jiān)督若干規(guī)定，制定出臺合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例，及時修訂地方立法條例，組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、房屋安全管理、米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展等立法調(diào)研。

堅持立行并重。組織開展《常德市飲用水水源保護條例》等地方性法規(guī)執(zhí)法檢查；圍繞法治“護企”“護綠”“護安”，全市三級人大和五級代表整體聯(lián)動，扎實開展系列執(zhí)法檢查活動。

三、聚焦監(jiān)督高效能，在服務發(fā)展大局上彰顯新作為

突出監(jiān)督重點。聚焦經(jīng)濟運行、深化改革、財政監(jiān)管、國資監(jiān)管、城鄉(xiāng)提質(zhì)、司法監(jiān)督、民生關(guān)切、擴大開放，聽取“一府一委兩院”相關(guān)工作情況報告。

改進監(jiān)督方式。認真落實新修改的監(jiān)督法，不斷改進監(jiān)督方式，努力做到從注重事后監(jiān)督向辦理全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從注重督“事”向督“事”和督“人”并重轉(zhuǎn)變；從注重采取“聽、評”等手段向打好“聽、看、問、評”監(jiān)督“組合拳”轉(zhuǎn)變。積極推行“監(jiān)督+反饋+整改+回頭看”閉環(huán)監(jiān)督以及“視察調(diào)研+執(zhí)法檢查+聽取和審議專項工作報告+專題詢問+滿意度測評”綜合監(jiān)督模式，推動監(jiān)督由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

增強監(jiān)督實效。寓支持于監(jiān)督之中，堅持與“一府一委兩院”同向發(fā)力、同題共答。突出問題導向，緊盯問題不放，做到審議報告直面熱點、執(zhí)法檢查動真碰硬、專題詢問不走過場、跟蹤問效一抓到底，努力使人大監(jiān)督的過程，成為凝聚共識、解決問題、促進工作、推動發(fā)展的過程。

四、立足服務高水平，在發(fā)揮代表作用上探索新路徑

密切“兩個聯(lián)系”。密切國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

促進“兩個提高”。提高人大代表議案建議提出水平、提高人大代表議案建議辦理水平。

著力“兩個強化”。強化代表教育引導、強化代表履職管理。

五、緊扣履職高標準，在強化自身建設上塑造新形象

組織開展“六抓六促”主題活動。

抓學習，促本領增強。建立政治理論學習領學、述學、評學制度，深入開展“法律大講堂”活動，不斷提升調(diào)查研究、建言獻策、促進改革和服務發(fā)展的能力。

抓創(chuàng)新，促品牌打造。組織開展“一縣一特色”“一委一品牌”創(chuàng)建工作。

抓制度，促規(guī)范運行。不斷健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，制定出臺執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調(diào)研等工作規(guī)范。

抓作風，促工作落實。培育“敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)”工作作風，營造“有為、有序、有愛”濃厚氛圍，努力做到思想有活力、工作有動力、辦事有能力、履職有效力。

抓紀律，促清廉建設。落實全面從嚴治黨主體責任，鞏固黨紀學習教育成果，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，做到明紀律、講規(guī)矩、守底線，著力建設“清廉人大”機關(guān)。

抓智網(wǎng)，促效率提升。持續(xù)推進智慧人大建設，加快建立省、市、縣人大一體聯(lián)通的數(shù)字化履職平臺，逐步實現(xiàn)宣傳教育網(wǎng)絡化、數(shù)字辦公高效化、代表服務平臺化、人大工作智能化。

我們將把2025年作為“基層人大工作落實年”，認真落實“兩個條例”和全省基層人大工作會議精神，采取“三圍繞、一聚焦、六化”工作舉措，即圍繞“中心任務、群眾關(guān)切、法規(guī)實施”、聚焦“主責主業(yè)”、實行“任務清單化、標準模板化、操作手冊化、推進圖表化、落實機制化和督導常態(tài)化”，進一步做實、做深、做細基層人大工作，確保取得實效。