今年是“十四五”開局之年，各地各級“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠景目標綱要陸續(xù)公布。

《常德市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出，我市要致力建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，建設區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐，打造全國重要先進制造業(yè)基地、全國生態(tài)農產品基地、全國大健康產品基地的“一個中心，兩個樞紐，三個基地”的發(fā)展總要求。

為更清晰看懂這份藍圖，記者日前梳理了省、市“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠景目標綱要，以及近期公布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，尋找其中的常德“未來痕跡”。

廈渝通道“升級”，黔張?！凹t利”有望擴大

要想富，先修路。鐵路自誕生之日起，就表現(xiàn)出強大的城市拉動力、經(jīng)濟驅動力。進入高鐵時代，這種拉動作用又表現(xiàn)在高鐵上。

于我市而言，目前已建成、正在建設或納入《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（2016年版）“八縱八橫”高速鐵路主通道的時速達200公里以上的鐵路，主要是既有線黔張常鐵路、在建的常益長鐵路，以及規(guī)劃的呼南通道襄常段。

其中，黔張常鐵路、常益長鐵路是廈渝通道的重要組成部分，其具有標志我市邁入“高鐵時代”符號意義的同時，還被賦予了高鐵時代經(jīng)濟社會發(fā)展驅動的重要意義?！冻５率袊窠?jīng)濟與社會發(fā)展第十四個規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱“市《綱要》”）中，我市提出：“通過建設廈渝通道，加強與東部沿海和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的聯(lián)系?！辈⒁源嗣鞔_了 “承擔全省對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈橋頭堡”的城市定位。

無獨有偶，《湖南省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱“省《綱要》”）明確的我省“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局中的“三帶”就是京廣、滬昆、渝長廈（即廈渝）高鐵經(jīng)濟帶。其中，渝長廈高鐵經(jīng)濟帶被賦予了“東接海上絲綢之路、西聯(lián)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、南通粵港澳大灣區(qū)的新高鐵經(jīng)濟帶”定位。在這里，省《綱要》明確，要將常德建設成為湘西北連長株潭都市圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要節(jié)點。記者注意到，在整個廈渝通道湖南段沿線諸城中，被賦予重要節(jié)點定位的僅常德一城。

廈渝通道“紅利”還不僅限于此?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》國家綜合立體交通網(wǎng)“六條主軸”“七條走廊”“八條通道”中，明確廈蓉通道是“八條通道”之一，其較之“八縱八橫”高速鐵路通道網(wǎng)，最大的不同是，其西起點從重慶市延伸到了成都市。當然，此版規(guī)劃是綜合立體交通網(wǎng)，高鐵不是“唯一項”。但是高鐵作為現(xiàn)代交通的集大成者，勢必會在此網(wǎng)中發(fā)揮極其重要的作用。記者查閱重慶、四川等地的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要發(fā)現(xiàn)，重慶與成都、重慶與黔江都規(guī)劃有高鐵連接線，這勢必會更加促進我市深度對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

樞紐定位“加權” 高鐵獲得“加分項”

市《綱要》提出，我市要建設區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐。省《綱要》對此“加權”明確：要支持常德打造全國綜合交通樞紐和現(xiàn)代化物流樞紐。

兩大樞紐的定位，無疑都需要交通基礎設施建設的支撐。而一直以來，備受常德市民關注的高鐵，自然是“重要一筆”。市《綱要》對我市未來的高鐵規(guī)劃是“一樞紐四通道”格局；具體是：常德高鐵樞紐站、廈渝通道常益長段、呼南通道襄常段、長江南岸高鐵常岳九段、武貴鐵路常德段以及呼南通道襄常段與張吉懷鐵路連接線。其中，高鐵樞紐站、常益長鐵路正在緊鑼密鼓地推進。常岳九鐵路是“啟動前期工作”；其余的則是啟動規(guī)劃。而呼南高鐵襄常段，省《綱要》提出：要“盡早啟動呼南高鐵襄常段”。市《綱要》明確“布局呼南通道襄常雙通道，優(yōu)先推進襄荊荊常段的建設”。在今年1月下旬召開的省十三屆人大四次會議上，常德代表團提交的兩份全團建議，其中之一便是《關于加快建設襄荊荊常鐵路的建議》。此次十三屆全國人大四次會議，全國人大代表、市委副書記、市長鄒文輝準備的若干建議中，便有《關于加快推進呼南高鐵通道襄常段建設的建議》。另外，省《綱要》還明確提到，要謀劃常岳九鐵路。

更大的利好還有《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，其“六條主軸”“七條走廊”“八條通道”中，除了前面提到的廈蓉通道，二湛通道也與我市有直接關聯(lián)，大體走向為二連浩特到湛江。另外，該規(guī)劃中，常德港被明確為全國36個內河主要港口之一，與長沙港、岳陽港齊名。

同樣備受常德關注的還有松虎航道，省、市均賦予其“洞庭湖連接長江的第二黃金水道”定位。加上，市《綱要》中的澧水千噸級航道整治工程、沅水2000噸級航道整治工程，省《綱要》中的：“打造‘一江一湖四水’”水運網(wǎng)，基本貫通湘江、沅水高等級航道，有序推進資水、澧水等級航道建設……”由此可見，常德水運復興，指日可待。

夯實建設“三大基地”定位，主導產業(yè)持續(xù)發(fā)力

省《綱要》提出，我省要以“綠色、智造、品牌”為核心，大力發(fā)展食品、醫(yī)藥、輕紡等領域先進制造，努力打造全國綠色安全食品示范基地、國內重要的創(chuàng)新藥品和特色醫(yī)藥器械基地等。

而我市提出的“三個基地”目標以及工程機械、煙草、生物醫(yī)藥、大健康四大優(yōu)勢產業(yè)鏈，與此實現(xiàn)完美對接，這勢必會對我市三大基地的產業(yè)發(fā)展贏得更多的發(fā)展空間，為我市三大基地的建設贏得更多的“加分項”。該預判事實上在省《綱要》中已找到了佐證：《綱要》提到，要在常德布局發(fā)展工程機械、生物醫(yī)藥、大健康等主導產業(yè)。而在全省重大項目庫中，常德單列和打捆、跨區(qū)的項目達到70多個，項目個數(shù)和投資總額在全省市州中處于靠前位置，均超過全省10%。其中，常德甾體生物醫(yī)藥國家重點實驗室（培育基地）、省部共建水產生物與環(huán)境國家重點實驗室（培育基地）等科技項目，常德中聯(lián)起重機產業(yè)基地、華為配套產業(yè)園、飛沃科技高強度緊固螺栓智能生產線、深圳國際食品谷常德產業(yè)園等產業(yè)項目等與工程機械、生物醫(yī)藥、大健康有關的項目都在其中，這無疑是強烈的信號。事實上，在2020年，我市的生物醫(yī)藥和健康食品產業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了“千億產業(yè)”的突破，成為我市繼裝備制造業(yè)后第二個千億產業(yè)集群。

這些“利好”不僅在產業(yè)規(guī)劃布局中，在“應用端”同樣也有較好的體現(xiàn)?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出了“推進綠色發(fā)展和人文建設”，要加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用……促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化。同樣，綠色理念貫穿省、市《綱要》始終。這于我市裝備制造業(yè)再好不過。譬如，依托中車資源，兼并重組常德大漢汽車成立的常德中車新能源汽車有限公司，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營，加快項目建設，釋放重組效能，有望打造中國新能源客車領軍企業(yè)、標桿工廠，其生產的新能源汽車，在“綠色”背景下，勢必會迎來更廣闊的市場空間。

而且，“兩大樞紐”的定位不僅是單純的交通物流定位，同樣也會帶來產業(yè)發(fā)展的巨大變革。省、市兩級賦予常德物流樞紐的定位的同時，提出要爭取常德納入國家物流樞紐承載城市名單。而《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，要依托交通運輸拓展空間的郵政快遞業(yè)，亦是綜合交通的重要組成部分，物流快遞行業(yè)將努力建強主樞紐、打通大動脈、暢通微循環(huán)。有關方面預計，今后一個時期，全市大力推動物流業(yè)產業(yè)快速增長，物流業(yè)增速高于GDP增長水平，年均增長10%左右。而在區(qū)域交通樞紐的定位上，交通樞紐與城市空間、產業(yè)發(fā)展之間的關系更為緊密，規(guī)劃中的“新建德山鐵路貨場工程”推動站城一體、產城融合，將整合常德地區(qū)的鐵路貨場功能，常德經(jīng)開區(qū)因此規(guī)劃發(fā)展為常德市重要的鐵路貨運樞紐和物流中心。