為了人民，依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，是社會(huì)主義法治的原則和目的。在立法工作中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，在充分利用座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)等形式的同時(shí)，通過與媒體互動(dòng)，擴(kuò)大宣傳，拓寬反映渠道，廣開言路、廣納民意，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與立法。

在制定《常德市大氣污染防治若干規(guī)定》時(shí)，充分考慮該部法規(guī)涉及面廣、對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活影響較大、社會(huì)關(guān)注度較高，草案征求意見期間，在采用常規(guī)座談等方式的同時(shí)，積極與《常德日?qǐng)?bào)》合作，充分運(yùn)用新媒體，精心制作卡通動(dòng)畫、問卷調(diào)查，不斷擴(kuò)寬人民群眾參與的廣度，僅在對(duì)草案進(jìn)行一審到二審之間，就收到各類立法意見和建議1.1萬余條。

立法確定的制度方案并不一定是最優(yōu)方案，但一定是大家都能接受的方案。在《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》制定中，針對(duì)垃圾分類、農(nóng)村生活垃圾處理是否收費(fèi)等問題召開聽證會(huì)，充分聽取方方面面意見后，最終確定城鄉(xiāng)生活垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾，同時(shí)將建筑垃圾、餐廚垃圾單列進(jìn)行處理。這一分類方式操作簡單方便，符合現(xiàn)階段我市實(shí)際，與國務(wù)院近期倡導(dǎo)的生活垃圾分類方式也不謀而合。同時(shí)，法規(guī)確定農(nóng)村生活垃圾費(fèi)用由財(cái)政補(bǔ)貼，不足部分可由行業(yè)協(xié)會(huì)籌集，但不強(qiáng)制征收農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)。

在《常德市大氣污染防治若干規(guī)定》制定時(shí)，針對(duì)農(nóng)村秸稈禁燒的問題，草案一審稿規(guī)定全域禁燒。但是，通過深入田間地頭走訪，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民對(duì)全域禁止焚燒秸稈有極大的意見，認(rèn)為推行成本高、監(jiān)管難度大。為此，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，并根據(jù)《湖南省大氣污染防治條例》作出對(duì)部分區(qū)域禁止露天焚燒秸稈的相關(guān)規(guī)定，刪除了草案中的相關(guān)內(nèi)容，不再對(duì)焚燒秸稈作出其他規(guī)定。在《常德市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》制定時(shí)，草案二審稿將嚴(yán)格管理區(qū)的范圍包括了建制鎮(zhèn)等，在進(jìn)行座談和網(wǎng)絡(luò)收集群眾意見時(shí)，有群眾反映將全域的建制鎮(zhèn)均劃為嚴(yán)格管理區(qū)脫離了群眾生活的實(shí)際，可能對(duì)部分群眾的生活造成不便。經(jīng)過多次走訪、座談后采納群眾的意見，在條例三審稿中，刪除了將全域建制鎮(zhèn)均劃入嚴(yán)格管理區(qū)的規(guī)定，而由縣級(jí)及以上人民政府劃定。

在《常德市西洞庭湖國際重要濕地保護(hù)條例》制定中，有區(qū)縣（市）人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志要求另外8處國家濕地公園參照?qǐng)?zhí)行。為此，市人大常委會(huì)安排了實(shí)地考察調(diào)研，并召開立法論證會(huì)，充分聽取專家和區(qū)縣（市）代表的意見，最終確定本市范圍內(nèi)國家濕地公園的保護(hù)和管理，參照法規(guī)部分條款執(zhí)行，既體現(xiàn)了共性，又考慮了個(gè)性，贏得了社會(huì)各方的好評(píng)。