為了貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神，增強(qiáng)立法透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》公布。歡迎社會各界人士于2024年12月6日前，通過信函、電話、電子郵件，或者登錄常德市司法局官網(wǎng)https://sfj.changde.gov.cn/“調(diào)查征集”欄目瀏覽正在征集意見的內(nèi)容，向常德市司法局提出寶貴意見。

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附件：常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）

常德市司法局

2024年11月29日

常德市合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例

（草案）

第一條 【立法目的】為了促進(jìn)本市合成生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)合成生物制造之都，打造國家重要先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)高地，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【合成生物制造產(chǎn)業(yè)定義】本條例所稱合成生物制造產(chǎn)業(yè)是指以生物基材料代替化石基材料，以生物技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)化工技術(shù)改造或者創(chuàng)造新的生物元件、組件和生物系統(tǒng)，進(jìn)行化學(xué)品、藥品、食品、生物能源、生物材料等物質(zhì)加工與合成的產(chǎn)業(yè)。

第三條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的資金支持、融資促進(jìn)、要素配置、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等活動(dòng)。

第四條 【立法原則】促進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、改革引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、開放融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色環(huán)保的原則。

第五條【政府職責(zé)】市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合成生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將合成生物制造產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將所需工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

市人民政府應(yīng)當(dāng)制定合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，出臺合成生物制造企業(yè)具體認(rèn)定辦法和支持政策，統(tǒng)籌區(qū)域布局，推動(dòng)縣市區(qū)市場化、差異化、特色化發(fā)展，推進(jìn)本市與國際國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)的管理委員會和桃花源風(fēng)景名勝區(qū)管理局，依照本條例規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作。

第六條【部門職責(zé)】市人民政府科技部門、縣市區(qū)人民政府指定部門主管轄區(qū)內(nèi)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)等工作。

工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)組織編制合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決合成生物制造企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。

發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人社、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、應(yīng)急、國資、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)、金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好促進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

第七條【綠色通道】市、縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，采取“一事一議”等方式幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

建立合成生物制造產(chǎn)業(yè)綠色審批通道，推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦理，采用授權(quán)代辦、上門服務(wù)等方式，為合成生物制造企業(yè)提供審批便利。上級行政審批權(quán)限范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)，下級對口行政部門應(yīng)當(dāng)為行政審批相對人提供咨詢引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)助等服務(wù)，切實(shí)提高行政審批效率。

第八條【平臺建設(shè)】市人民政府應(yīng)當(dāng)組建常德市科技創(chuàng)新決策咨詢委員會，利用該咨詢委員會的智力資源優(yōu)勢確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展成果轉(zhuǎn)化等工作。

支持湖南文理學(xué)院合成生物學(xué)公共技術(shù)平臺，安鄉(xiāng)縣合成生物產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研發(fā)中心，津市市合成生物產(chǎn)業(yè)中試基地、公共生產(chǎn)基地的建設(shè)和運(yùn)營。

鼓勵(lì)相關(guān)園區(qū)、高校、企業(yè)申報(bào)國家級和省部級研發(fā)平臺、分析檢測平臺、中試平臺。鼓勵(lì)縣市區(qū)人民政府、各類市場主體建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等合成生物制造產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營管理和研發(fā)服務(wù)。

第九條【引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)發(fā)展】支持企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域，推進(jìn)優(yōu)勢基礎(chǔ)產(chǎn)品高端化升級，戰(zhàn)略急需基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化突破，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等。支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造和綠色發(fā)展，協(xié)助企業(yè)申報(bào)國家級、省級信息化和綠色轉(zhuǎn)型等方面的項(xiàng)目以及示范標(biāo)桿榮譽(yù)。鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、食品加工等傳統(tǒng)制造企業(yè)引進(jìn)合成生物技術(shù)和成果，轉(zhuǎn)型布局合成生物制造板塊。

完善合成生物制造產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，鼓勵(lì)合成生物制造骨干企業(yè)開展行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈并購整合，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新和做大做強(qiáng)。

支持合成生物制造企業(yè)利用跨境電商平臺等渠道拓展海外市場，在貨物、服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易和投資規(guī)則的法律服務(wù)等方面提供指導(dǎo)和幫助。

第十條【支持創(chuàng)新發(fā)展】市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全合成生物制造創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化管理服務(wù)機(jī)制，支持合成生物制造企業(yè)與高校、科研院所等開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。

支持縣市區(qū)人民政府、企業(yè)自行或者合作在研發(fā)基礎(chǔ)好的地區(qū)建立飛地研發(fā)平臺，探索推動(dòng)研發(fā)基礎(chǔ)良好地區(qū)企業(yè)在本市設(shè)立飛地成果轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)外地科研成果在本市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

支持合成生物制造企業(yè)主導(dǎo)或者參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定滿足市場需要、適應(yīng)技術(shù)發(fā)展方向的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條【資金支持】市人民政府和有條件的縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金等各類市場化基金聚集，打造合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金群，重點(diǎn)支持合成生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和未來前沿方向研究。

市人民政府及常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安鄉(xiāng)縣、津市市應(yīng)當(dāng)設(shè)立合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金并逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，通過資助、購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式重點(diǎn)支持合成生物領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展和融資服務(wù)體系建設(shè)。
    金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持體系，推動(dòng)銀企對接，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大合成生物制造產(chǎn)業(yè)融資信貸投放力度，開發(fā)適合合成生物制造企業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品。支持開展金融租賃和融資租賃服務(wù)。

第十二條【要素供給】探索推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)，重點(diǎn)保障合成生物制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求，按照規(guī)定對土地用途、容積率、建筑高度等予以優(yōu)化。

市、縣市區(qū)人民政府以及水資源、電力、燃?xì)?、熱力等供?yīng)部門應(yīng)當(dāng)保障合成生物制造企業(yè)生產(chǎn)要素需求，通過落實(shí)政策性減免、推廣新能源等方式降低企業(yè)用能、用工、物流等各類生產(chǎn)要素成本。

引導(dǎo)合成生物制造企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社和村集體合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為合成生物制造企業(yè)提供糖、淀粉、植物纖維等合成生物代謝的原材料。

第十三條【人才促進(jìn)】支持企業(yè)和高校引進(jìn)合成生物制造領(lǐng)域高學(xué)歷、高職稱、高技能人才，由市、縣市區(qū)政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)采取年薪制、協(xié)議工資制或者項(xiàng)目工資制等柔性方式引進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)精英人才。

支持本市高校、科研機(jī)構(gòu)的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)從事重大科技工程、核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)編制、崗位保持不變。

高層次人才和突出貢獻(xiàn)人才，在人才公寓、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、就醫(yī)診療、交通出行、旅游體驗(yàn)等方面全力給予保障。

支持高校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)合成生物產(chǎn)業(yè)學(xué)院、合成生物產(chǎn)業(yè)研究院，開設(shè)合成生物學(xué)相關(guān)學(xué)科及專業(yè)，完善專業(yè)人才自主培養(yǎng)體系。支持湖南文理學(xué)院建設(shè)合成生物產(chǎn)業(yè)學(xué)院、合成生物產(chǎn)業(yè)研究院。

鼓勵(lì)企業(yè)與相關(guān)高校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等建立合作機(jī)制，通過聯(lián)合招生、定向培養(yǎng)、建設(shè)實(shí)習(xí)基地等方式，培養(yǎng)合成生物制造領(lǐng)域?qū)嵱眉寄苋瞬拧?/p>

第十四條【知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)】本市構(gòu)建合成生物制造領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，支持單位和個(gè)人申請國內(nèi)外專利；完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)鏈條，提高知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益；建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機(jī)制，推進(jìn)涉外維權(quán)，指導(dǎo)合成生物制造企業(yè)解決海內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，依法保障權(quán)利人合法權(quán)益。

合成生物研發(fā)機(jī)構(gòu)可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)或者知識產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)給予成果完成人。合成生物研發(fā)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員在其他企業(yè)、機(jī)構(gòu)兼職或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè)的，相關(guān)權(quán)利義務(wù)由其所在單位規(guī)定，或者由其所在單位與專業(yè)技術(shù)人員約定。

第十五條【國際貿(mào)易保護(hù)】 市人民政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立合成生物制造領(lǐng)域國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和國際爭端快速反應(yīng)機(jī)制，幫助合成生物制造企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易中的突發(fā)問題，為合成生物制造產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供相應(yīng)保障。

第十六條【招商促進(jìn)】市、縣市區(qū)人民政府及商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、科技招商等方式引進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外合成生物制造領(lǐng)域頭部企業(yè)、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

鼓勵(lì)市內(nèi)外企業(yè)家、院士專家、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、商會、協(xié)會協(xié)助開展合成生物制造產(chǎn)業(yè)招商引資工作，對在招商引資過程中作出突出貢獻(xiàn)的商會、協(xié)會和社會人士由市、縣市區(qū)人民政府按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條【宣傳促進(jìn)】市、縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳和科學(xué)知識的普及，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。搭建與合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的展示、交流、交易、合作平臺，支持舉辦和參與國內(nèi)外展覽、賽事和論壇等活動(dòng)，推動(dòng)合作和交流。

鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等組織參與合成生物制造產(chǎn)業(yè)文化資源的開發(fā)利用和宣傳推廣。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展合成生物制造產(chǎn)業(yè)公益宣傳，營造合成生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的輿論氛圍。

第十八條【容錯(cuò)機(jī)制】市、縣市區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)為合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造開放包容、崇尚創(chuàng)新的環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

支持建立合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試，寬容失敗，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，主觀無過錯(cuò)的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第十九條【生態(tài)環(huán)境保護(hù)】生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同科技、工業(yè)和信息化等部門編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，對合成生物制造領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)所在區(qū)域環(huán)境敏感程度、建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定細(xì)分行業(yè)的生態(tài)環(huán)境管理措施，實(shí)行差異化監(jiān)管。

第二十條【生物安全與科技倫理】市、縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合成生物制造產(chǎn)業(yè)的安全評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，提升生物安全防控能力。

積極開展科技倫理審查機(jī)構(gòu)登記和科技倫理審查試點(diǎn)。加強(qiáng)科研項(xiàng)目的科技倫理復(fù)核和監(jiān)管，對納入清單管理的科技活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤防控。

第二十一條【人大監(jiān)督】市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。報(bào)告包括以下內(nèi)容：

（一）本市合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況；

（二）合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、政企通道、服務(wù)平臺的建立以及運(yùn)行情況；

（三）扶持合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及其實(shí)施情況；

（四）支持合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、基金的使用情況；

（五）合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題、對策；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

市人民代表大會常務(wù)委員會在預(yù)算編制審查和執(zhí)行情況監(jiān)督中，加強(qiáng)對本級財(cái)政涉及合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督。

各縣市區(qū)根據(jù)需要可以參照本條第一款、第二款的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，市、縣市區(qū)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作有下列行為之一，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對合成生物制造企業(yè)提出的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者無正當(dāng)理由不予調(diào)查、處理的；

（二）截留、擠占、挪用、侵占、貪污扶持合成生物制造企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金、基金的；

（三）違法違規(guī)對合成生物制造企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查的；

（四）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（五）未按照年度實(shí)施計(jì)劃實(shí)施合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；

（六）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

企業(yè)和個(gè)人弄虛作假騙取合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金或者補(bǔ)貼的，由資金或者補(bǔ)貼發(fā)放單位責(zé)令退回，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條【施行時(shí)間】本條例自  年  月  日起施行。