根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，常德市自然資源和規(guī)劃局于2022年10月12日上午9點(diǎn)在六樓會(huì)議室召開了《常德市人民政府<關(guān)于明確武陵區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的通知>（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）聽證會(huì)。聽證會(huì)應(yīng)到37人，實(shí)到36人。針對(duì)10名代表提出的意見和建議，我們組織進(jìn)行了認(rèn)真研究討論，具體采納情況如下：

一、聽證代表提出的意見和建議

聽證會(huì)代表進(jìn)行了充分的發(fā)言，意見主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、關(guān)于《草案》修改第二條第七款第二項(xiàng)與第四項(xiàng)的表述，容易產(chǎn)生歧義的問題。

2、關(guān)于城鎮(zhèn)居民投靠親屬遷入戶，不建議給予遷入戶安置資格的問題。

3、關(guān)于《草案》中增加城中村以及法拍房的問題，集體土地征收后，房屋未征收，應(yīng)該怎么補(bǔ)償？

4、關(guān)于回遷項(xiàng)目申請(qǐng)購(gòu)房補(bǔ)貼超過(guò)18個(gè)月的問題怎樣處理？

5、對(duì)于第二條第二款中安置資格認(rèn)定問題，“一戶一宅基地”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和合法性是否能在《草案》中體現(xiàn)？

6、對(duì)于前置購(gòu)房后，是否可以申請(qǐng)購(gòu)房補(bǔ)貼。

7、對(duì)于提前購(gòu)房的老百姓是否可以申請(qǐng)購(gòu)房補(bǔ)貼。

8、《草案》第二條第八款其他集體經(jīng)濟(jì)組織遷入情況，其中其他集體經(jīng)濟(jì)組織遷入獲得安置補(bǔ)償前提條件由村居提供來(lái)源證明、佐證或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，前置條件是否規(guī)定較為簡(jiǎn)單，因?yàn)榘仓醚a(bǔ)償利益較大，是否會(huì)產(chǎn)生問題？

9、第二條第九款中不被允許按本集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予安置資格的情況，特別是對(duì)于現(xiàn)在80后、90后，第一項(xiàng)和第三項(xiàng)情況還值得商榷，因?yàn)橹苯觿儕Z了這兩類人的權(quán)利，與社會(huì)導(dǎo)向以及社會(huì)傾向不相符合。在實(shí)際操作中，容易引起社會(huì)不穩(wěn)定。

10、建議在《草案》中明確“四代同堂”的定義。

11、《草案》第二條第十款中3000元/㎡的貨幣安置補(bǔ)償和以實(shí)際購(gòu)房面積以1200元/㎡申請(qǐng)的購(gòu)房補(bǔ)貼與2019年5號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)有所差異，有損被拆遷戶的利益，建議參照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

12、《草案》第二條第二款中“符合下列條件的...”建議修改為“滿足下列條件...”；第二項(xiàng)“戶口”更改為“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。

13、建議將《草案》中第二條第二款第四項(xiàng)“...或者曾經(jīng)依法承包被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的田土...”表述刪除。

14、建議明確“一戶一宅”合法宅基地的定義。

15、建議《草案》中第二條第六款“五保戶”享受90㎡的安置面積增加至120㎡。

16、《草案》中沒有提到二次拆遷的情況。

17、建議明確以“戶”為單位，避免爭(zhēng)議。

18、建議出臺(tái)征地拆遷安置需要提供的資料，或以附件的形式規(guī)范。

19、對(duì)于《草案》中第二條第七款第一項(xiàng)與第二項(xiàng)離婚戶情形，安置資格分割存在爭(zhēng)議，建議限制其選擇權(quán)。

20、關(guān)于《草案》中多子女安置問題。建議刪除達(dá)到法定晚婚年齡的給予原拆戶安置資格與達(dá)到法定婚齡的享受同等的分戶安置資格的規(guī)定。

21、建議第三條中加入集體土地上持國(guó)有土地證如何處理的相關(guān)內(nèi)容。

22、建議將《草案》第二條第二款第四項(xiàng)“田土”改為“耕田”、“轉(zhuǎn)讓”更改為“流轉(zhuǎn)”。

23、建議將《草案》第一段“....保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民和其他利害關(guān)系人....”修改為“....保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員、村（居）民和其他利害關(guān)系人....”。

24、建議將《草案》第二條第八款中“...且未履行相應(yīng)義務(wù)的遷入戶...”增加政策性移民一類。

25、《草案》第二條第九款中不被允許按本集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予安置資格的4種情況，建議增加國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

26、《草案》的標(biāo)題需要寫明是集體土地上的征拆補(bǔ)償安置。

27、《草案》第二條第九款，不按本集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予安置的情況，不符合社會(huì)導(dǎo)向。

28、《草案》第二條第七款建議刪除離婚時(shí)間規(guī)定。

29、《草案》的附件1中建議刪除動(dòng)物養(yǎng)殖轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)損標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)家禁養(yǎng)的動(dòng)物。

二、對(duì)意見和建議采納情況

（一）不予采納的意見和建議。對(duì)1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、19、21、22、24、27、28條不予采納。

1、第1條不予采納理由：《草案》第二條第七款第二項(xiàng)為“離婚前共同擁有一處合法宅基地”；第四項(xiàng)為“離婚后有一方再婚，各自擁有一處合法宅基地的”，指的是離婚雙方擁有宅基地的兩種不同情形，表述請(qǐng)楚，并不會(huì)產(chǎn)生歧義。

2、第2條不予采納理由：如果投靠親屬遷入戶符合《草案》第二條第二款中遷入戶的安置規(guī)定，是可以給予安置資格的。

3、第3條不予采納理由：我國(guó)最高人民法院已經(jīng)有了相關(guān)司法解釋說(shuō)明，不需要在《草案》另行規(guī)定。法拍房與《草案》無(wú)關(guān)。

4、第4條不予采納理由：按照《常德市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（草案）》第三條第六款中：“市、區(qū)縣市人民政府...負(fù)責(zé)研究處理集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置工作中出現(xiàn)的特殊問題。”回遷問題視情況在征地拆遷安置中個(gè)案處理。

5、第5條不予采納理由：“一戶一宅”在土地管理法律法規(guī)中有相關(guān)規(guī)定，《常德市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》也有明確規(guī)定。

6、第6條不予采納理由：購(gòu)房補(bǔ)貼是被拆遷戶房屋拆遷后選擇貨幣安置后購(gòu)買市場(chǎng)商品住房（含二手房）享受的待遇，拆遷前購(gòu)房的不予補(bǔ)貼。

7、第7條不予采納理由：購(gòu)房補(bǔ)貼是被拆遷戶房屋拆遷后選擇貨幣安置后購(gòu)買市場(chǎng)商品住房（含二手房）享受的待遇，拆遷前購(gòu)房的不予補(bǔ)貼。

8、第8條不予采納理由：《草案》增設(shè)遷入戶的安置政策規(guī)定，是對(duì)兩區(qū)“一事一議”成果進(jìn)行的政策固定。同時(shí)遵循了《常德市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。

9、第9條不予采納理由：安置資格是集體經(jīng)濟(jì)組織成員專屬的權(quán)利，拆遷安置資格補(bǔ)償是對(duì)被拆遷村民失去宅基地后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！恫莅浮返诙l第九款中相關(guān)人員已經(jīng)享受住房公積金、城鎮(zhèn)社保、醫(yī)保等國(guó)家福利政策。戶口雖在集體經(jīng)濟(jì)組織，但不應(yīng)再享受集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償提供宅基地的權(quán)利，也不符合《草案》第二條第二款的有關(guān)規(guī)定，因此不能按本集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予安置資格。

10、第10條不予采納理由：關(guān)于“四代同堂”的定義早在原《常德市國(guó)土資源局辦公室關(guān)于對(duì)“四代同堂”拆遷戶安置處理的意見》文件中已有定義，屬延續(xù)性操作。

11、第11條不予采納理由：貨幣安置補(bǔ)償和購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)、商品房市場(chǎng)行情，技術(shù)單位科學(xué)評(píng)估測(cè)算后得來(lái)的，且根據(jù)《常德市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（常政發(fā)〔2019〕5號(hào)）第二十五條第六款“購(gòu)房補(bǔ)貼由市自然資源和規(guī)劃行政主管部門...”之規(guī)定，購(gòu)房補(bǔ)貼是可以進(jìn)行調(diào)整。

12、第12條不予采納理由：該建議屬于規(guī)范性文件文字表述問題，《草案》中表述并無(wú)不當(dāng)之處。

13、第13條不予采納理由：集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份特征除戶口在本地外，還需以土地為生產(chǎn)生活要素，并在此長(zhǎng)期居住。刪除后，會(huì)導(dǎo)致沒有承包土地、盡村民義務(wù)，享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的遷入戶獲得多子女、四代同堂、離婚等安置資格。

14、第14條不予采納理由：“一戶一宅”在土地管理法中有相關(guān)規(guī)定。

15、第15條不予采納理由：經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，90㎡的安置資格能完全滿足五保戶的實(shí)際的居住需求。

16、第16條不予采納理由：二次拆遷的問題，在修訂中的《常德市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（草案）》中已有規(guī)定。

17、第17條不予采納理由：土地管理法律法規(guī)中已有明確規(guī)定。

18、第19條不予采納理由：按照《中華人民共和國(guó)民法典》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)尊重其選擇權(quán)利。

19、第21條不予采納理由：集體土地上持國(guó)有證情形屬于歷史遺留問題，待下一步研究后出臺(tái)政策。

20、第22條不予采納理由：“依法承包...依法轉(zhuǎn)讓”的表述引用的是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的表述。

21、第24條不予采納理由：政策性移民是戶口正常的政策性遷入，在《常德市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（草案）》中，政策性移民已列入戶口遷移不受影響的類型。

22、第27條不予采納理由：安置資格是集體經(jīng)濟(jì)組織成員專屬的權(quán)利，拆遷安置資格補(bǔ)償是對(duì)被拆遷村民失去宅基地后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！恫莅浮返诙l第九款中相關(guān)人員已經(jīng)享受住房公積金、城鎮(zhèn)社保、醫(yī)保等國(guó)家福利政策。戶口雖在集體經(jīng)濟(jì)組織，但不應(yīng)再享受集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償提供宅基地的權(quán)利，也不符合《草案》第二條第二款的有關(guān)規(guī)定，因此不能按本集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予安置資格。如果按集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予安置，那么該群體既享受國(guó)家安置政策和城鎮(zhèn)待遇，又享受農(nóng)村村民安置權(quán)利，影響社會(huì)公平公正，容易造成負(fù)面影響。

23、第28條不予采納理由：我市出臺(tái)的原《常德市國(guó)土資源局關(guān)于市江北城市規(guī)劃區(qū)公寓樓安置范圍內(nèi)離婚戶征地拆遷安置資格確認(rèn)相關(guān)政策解釋的通知》（常國(guó)土資發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《常德市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（常政發(fā)〔2019〕5號(hào)）文件中關(guān)于離婚戶的安置資格對(duì)于離婚時(shí)間都有嚴(yán)格的限制，為確保政策的延續(xù)性，便于征拆工作的順利推進(jìn)，同時(shí)也是避免為獲得離婚安置資格出現(xiàn)突擊離婚的現(xiàn)象。因此，離婚時(shí)間限制不能刪除。

（二）采納的意見和建議。對(duì)18、20、23、25、26、29條予以采納。

1、第18條采納理由：便于統(tǒng)一規(guī)范兩區(qū)安置資格申報(bào)工作。

2、第20條采納理由：晚婚和達(dá)到法定婚齡的同屬未婚，在法律法規(guī)上并無(wú)差別，應(yīng)一視同仁。將“...已婚或達(dá)到法定晚婚年齡的給予原拆戶安置資格...”修改“與達(dá)到法定婚齡的給予分戶的安置資格...”。

3、第23條采納理由：為了與上位法、《草案》中相關(guān)表述一致，將《草案》第一段“....保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民和其他利害關(guān)系人....”修改為“....保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員、村（居）民及其他利害關(guān)系人....”。

4、第25條采納理由：形成規(guī)范性文件兜底的條款，避免征拆中出現(xiàn)其他類似的情況，無(wú)處理空間，并可以盡量減少“一事一議”情形。

5、第26條采納理由：更改為《關(guān)于明確武陵區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)集體土地征地拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的通知（草案）》。

6、第29條采納理由：根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的要求，竹鼠、蛇等動(dòng)物為禁止養(yǎng)殖類，將附件1《動(dòng)物養(yǎng)殖轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)損標(biāo)準(zhǔn)》中第一點(diǎn)“竹鼠、蛇”刪除。

常德市自然資源和規(guī)劃局

2022年10月31日