根據(jù)《自然資源聽(tīng)證規(guī)定》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，常德市自然資源和規(guī)劃局于2022年9月16日上午9點(diǎn)在六樓會(huì)議室召開(kāi)了《常德市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)到51人，實(shí)到51人。針對(duì)提出的意見(jiàn)和建議，我們組織進(jìn)行了研究討論，現(xiàn)就聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況說(shuō)明如下：

一、聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議

聽(tīng)證會(huì)代表進(jìn)行了充分的發(fā)言，意見(jiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、《草案》第二條規(guī)定了常德市行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置工作適用本辦法。對(duì)于參照本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，《草案》中沒(méi)有完全相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2、刪除常政發(fā)[2019]5號(hào)第五章房屋拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容后，房屋拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)如何補(bǔ)償？

3、建議房屋安置面積全市統(tǒng)一。

4、發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告中的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)未納入《草案》。

5、建議將《草案》第一條“....保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民和其他利害關(guān)系人....”修改為“....保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員、村（居）民和其他利害關(guān)系人....”。

6、建議將《草案》第二條第二款“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其原有剩余土地需要征收的，征地補(bǔ)償與房屋拆遷補(bǔ)償安置按照本辦法執(zhí)行。”修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的戶(hù)籍身份由農(nóng)村村民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不變，其原有剩余土地需要征收的，征地補(bǔ)償與房屋拆遷補(bǔ)償安置繼續(xù)按照本辦法執(zhí)行”。

7、建議將《草案》第二條第二款“市人民政府委托常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)依法組織本行政區(qū)域內(nèi)的集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置工作”中西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)行政區(qū)域內(nèi)的集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置按國(guó)有土地的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

8、建議將《草案》第八條第六項(xiàng)“辦理戶(hù)口遷入和分戶(hù)（立戶(hù)）、子女收養(yǎng)等涉及戶(hù)籍、人口變動(dòng)手續(xù)；但因出生、就學(xué)、婚嫁和軍人退伍等確需辦理戶(hù)口遷入且符合戶(hù)籍管理規(guī)定的除外”修改為“辦理戶(hù)口遷入和分戶(hù)（立戶(hù)）、子女收養(yǎng)等涉及戶(hù)籍、人口變動(dòng)手續(xù)；但因出生、就學(xué)、婚嫁和軍人退伍、政策移民、刑滿釋放人員等確需辦理戶(hù)口遷入，符合戶(hù)籍管理規(guī)定并因此確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的除外”。

9、建議《草案》第十二條“在規(guī)定期限內(nèi)未按要求提出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證”中“規(guī)定期限”改為公告的時(shí)間，并明確具體時(shí)間。

10、社保不能一次性繳滿的問(wèn)題。

11、建議提高遷墳標(biāo)準(zhǔn)及解決遷葬墓地合法性的問(wèn)題。

12、《草案》第十四條“土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議自征地批準(zhǔn)之日起自動(dòng)生效”與征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議文本中規(guī)定的征地補(bǔ)償公告發(fā)布時(shí)間相矛盾。

13、《草案》第十七條中10％的被征土地補(bǔ)償費(fèi)用明確一部分補(bǔ)償費(fèi)用給集體經(jīng)濟(jì)組織。

14、《草案》第二條中被拆遷安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份沒(méi)有改變的，拆遷安置需要考慮。

15、《草案》附件1中經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。

16、《草案》附件4中野生動(dòng)物如何補(bǔ)償？

17、城鄉(xiāng)結(jié)合部的墳?zāi)谷绾窝a(bǔ)償。

18、《草案》第十二條中“二分之一以上被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的”的二分之一比例較高。

19、《草案》第十九條“超過(guò)規(guī)定期限未遷移的墳?zāi)?，按照無(wú)主墳處理”的依據(jù)？

20、桔園、茶園的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否按照果園6800元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償？

二、對(duì)意見(jiàn)和建議采納情況

（一）不予采納意見(jiàn)和建議。對(duì)2、3、4、6、7、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19條不予采納。

1、第2條不予采納理由：《草案》的第四條已經(jīng)授權(quán)市、區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）根據(jù)省人民政府有關(guān)規(guī)定制定征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。房屋拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)按各地制定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

2、第3條不予采納理由：各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均住房居住面積、財(cái)政承擔(dān)能力等不一樣，在全市范圍內(nèi)不便統(tǒng)一房屋安置面積標(biāo)準(zhǔn)。

3、第4條不予采納理由：社會(huì)保障費(fèi)的政策標(biāo)準(zhǔn)省人民政府、市人民政府和有關(guān)部門(mén)已有規(guī)定，不在《草案》中另行規(guī)定。    

4、第6條不予采納理由：經(jīng)咨詢(xún)相關(guān)部門(mén)，《草案》中的表述更為妥當(dāng)。

5、第7條不予采納理由：根據(jù)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第三十五條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)土地，可以參照征收農(nóng)村集體所有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

6、第10條不予采納理由：國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定。

7、第11條不予采納理由：墳?zāi)惯w移的政策標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)墳?zāi)惯w轉(zhuǎn)實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用制定，符合實(shí)際情況。異地遷葬墓地問(wèn)題應(yīng)由當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)妥善解決，不宜在《草案》中作出具體規(guī)定。

8、第12條不予采納理由：《草案》第十四條“土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議自征地批準(zhǔn)之日起自動(dòng)生效”與征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議文本中規(guī)定的征地補(bǔ)償公告發(fā)布時(shí)間一致，符合《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第29條相關(guān)規(guī)定。

9、第13條不予采納理由：《常德市人民政府關(guān)于調(diào)整常德市征地標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常政發(fā)[2021]10號(hào)）號(hào)規(guī)定了全市征地補(bǔ)償費(fèi)用的10％用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障，不能明確其中一部分給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織。

10、第14條不予采納理由：《草案》不涉及安置資格具體規(guī)定，將另行制訂《常德市人民政府<關(guān)于明確武陵區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的通知>》予以規(guī)定。

11、第15條不予采納理由：經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)其年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制定，《草案》標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際，補(bǔ)償后由拆遷戶(hù)自行處理，執(zhí)行的不是收購(gòu)價(jià)，是補(bǔ)損價(jià)。

12、第16條不予采納理由：野生動(dòng)物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）結(jié)合本地實(shí)際制定。

13、第17條不予采納理由：城鄉(xiāng)結(jié)合部的墳?zāi)拱此谑?、區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

14、第18條不予采納理由：《草案》第十二條中“二分之一以上被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的”的二分之一比例符合《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十六條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的。

15、第19條不予采納理由：《草案》第十九條“超過(guò)規(guī)定期限未遷移的墳?zāi)?，按照無(wú)主墳處理”參照了省內(nèi)其他市州的做法。

（二）部分采納意見(jiàn)和建議。對(duì)9、20條部分采納。

1、第9條部分采納理由：將“規(guī)定期限”修改為“公告時(shí)間”符合工作實(shí)際。將“在規(guī)定期限內(nèi)未按要求提出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證”修改為“在公告時(shí)間內(nèi)未按要求提出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證”。

2、第20條部分采納理由：《草案》附件1已明確桔園、茶園等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以由各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）結(jié)合本地實(shí)際情況制定。

（三）采納意見(jiàn)和建議。對(duì)1、5、8條予以采納。

1、第1條予以采納理由：《草案》中沒(méi)有規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府和常德市人民政府公布。將《草案》第二條“.....參照本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償”修改為“.....參照本辦法規(guī)定的政策標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償”。

2、第5條予以采納理由：為了與上位法、《草案》中相關(guān)表述一致，將《草案》第一條“....保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民和其他利害關(guān)系人....”修改為“....保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員、村（居）民及其他利害關(guān)系人....”。

3、第8條予以采納理由：政策移民、刑滿釋放人員的戶(hù)口遷移符合法律規(guī)定，屬于正常的戶(hù)口遷移。將第八條第六項(xiàng)“辦理戶(hù)口遷入和分戶(hù)（立戶(hù)）、子女收養(yǎng)等涉及戶(hù)籍、人口變動(dòng)手續(xù)；但因出生、就學(xué)、婚嫁和軍人退伍等確需辦理戶(hù)口遷入且符合戶(hù)籍管理規(guī)定的除外”修改為“辦理戶(hù)口遷入和分戶(hù)（立戶(hù)）、子女收養(yǎng)等涉及戶(hù)籍、人口變動(dòng)手續(xù)；但因出生、就學(xué)、婚嫁和軍人退伍、政策移民、刑滿釋放人員等確需辦理戶(hù)口遷入且符合戶(hù)籍管理規(guī)定的除外”。

常德市自然資源和規(guī)劃局

2022年9月21日