津市市緊抓老舊小區(qū)改造機(jī)遇，踐行大街區(qū)締造理念，致力于打造完整社區(qū)。近年來，共投資7億元，改造老舊小區(qū)268個(gè)，惠及2.5萬戶居民。目前，已從完善公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動(dòng)空間和小區(qū)長效管理入手，將268個(gè)小區(qū)連片改造，打造了萬壽苑街區(qū)、105街區(qū)等20個(gè)設(shè)施齊全、管理有序的街區(qū)樣板。

位于A4街區(qū)的柏枝林社區(qū)，是全國完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，也是津市完整社區(qū)建設(shè)的一個(gè)縮影。柏枝林社區(qū)始建于上世紀(jì)90年代，占地面積約27公頃，涉及小區(qū)17個(gè)、居民5120人。由于年代久遠(yuǎn)，環(huán)境臟亂差，違建房屋多，服務(wù)管理缺失，是典型的“三無”小區(qū)。2022年，運(yùn)用大街區(qū)締造理念，按照完整社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，采取“規(guī)、拆、建、留、管”五字訣，對該社區(qū)進(jìn)行提質(zhì)改造。

一、“規(guī)”出藍(lán)圖

為防止千區(qū)一面，堅(jiān)持“一區(qū)一策”，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制設(shè)計(jì)。一是高質(zhì)量體檢。圍繞社區(qū)“服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境、智能服務(wù)、治理機(jī)制”四個(gè)方面，全面開展城市體檢，摸清社區(qū)現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、功能服務(wù)不足、日常管理缺失等短板問題，為全面開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提供科學(xué)依據(jù)。二是高標(biāo)準(zhǔn)謀劃。把完整社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)長期目標(biāo)、遠(yuǎn)景規(guī)劃，納入城市建設(shè)大盤子，與精致街區(qū)改造有機(jī)結(jié)合、共同實(shí)施。成立完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)編制了《柏枝林社區(qū)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，全程協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展試點(diǎn)工作。三是高水平設(shè)計(jì)。始終聚焦為民、便民、安民服務(wù)，堅(jiān)持以人的需求為導(dǎo)向進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持因地制宜、打造特色、涵養(yǎng)文化，重點(diǎn)開展“微改造”“微建設(shè)”“雪中送炭”式精細(xì)化設(shè)計(jì)，對公共空間和居民生活進(jìn)行優(yōu)化提升，滿足群眾所需，打造示范精品。

二、“拆”出空間

老舊小區(qū)改造最大的瓶頸就是空間有限，要想“改”，就得“拆”。一是宣傳教育拆。充分利用津市融媒、微信公眾號、電子顯示屏等形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造拆違控違濃厚氛圍。二是入戶勸導(dǎo)拆。社區(qū)工作人員逐戶上門進(jìn)行法律法規(guī)和政策宣傳，并耐心細(xì)致勸導(dǎo)，提高政策知曉率。三是黨員帶頭拆。黨員干部帶頭示范，成為最好的“拆違”員，用實(shí)際行動(dòng)解開了群眾的“思想疙瘩”。通過宣傳教育、入戶勸導(dǎo)、黨員帶頭等方式，凝聚起“拆”的共識，實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)償拆除違建1125處，面積超15000平方米。通過拆除違建，最大限度地還公共空間于小區(qū)業(yè)主。同時(shí)按照“劃點(diǎn)成片”的思路，拆墻并院，打通老舊樓院，整合路院資源，實(shí)現(xiàn)了空間共享、設(shè)施共用。

三、“建”全配套

緊緊圍繞“基礎(chǔ)設(shè)施完好、公共服務(wù)完備、商業(yè)服務(wù)完善”這一目標(biāo)，對社區(qū)進(jìn)行全面改造。一是改造基礎(chǔ)設(shè)施。首先對社區(qū)道路、排水、硬化、管線等進(jìn)行基礎(chǔ)改造，所有小區(qū)已完成雨污分流地下管網(wǎng)改造、強(qiáng)弱電管網(wǎng)入地、燃?xì)馊霊?、地面硬化、停車位新建和綠化鋪裝等工作。二是增強(qiáng)功能配套。新建了圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、四點(diǎn)半學(xué)校、老年人休息室等公共設(shè)施，增設(shè)了便利店、菜店、食堂、快遞服務(wù)點(diǎn)等商業(yè)設(shè)施，進(jìn)一步完善配套功能。三是構(gòu)建服務(wù)平臺。將全市辦事服務(wù)平臺終端窗口設(shè)置在社區(qū)，涉及民政、計(jì)生、勞保、住保、醫(yī)保及退役軍人事務(wù)等67項(xiàng)政務(wù)項(xiàng)目下沉社區(qū)辦理，居民辦事在家門口就能解決。依托“湘易辦”超級服務(wù)端，真正實(shí)現(xiàn)了指尖辦事、一鍵直達(dá)，社區(qū)政務(wù)一次辦、網(wǎng)上辦、掌上辦成為現(xiàn)實(shí)。

四、“留”住記憶

完整社區(qū)打造，既要提升小區(qū)的居住品質(zhì)，又要保留下“老”的元素，加深小區(qū)與居民間的情感聯(lián)系。一是保留歷史建筑。歷史建筑是回憶和鄉(xiāng)愁的重要載體，更能讓居民找到歸屬感。在建設(shè)中，以整體保護(hù)、不大拆大建的微改造方式，原汁原味保留了湘北機(jī)械廠房、織布廠宿舍等古老建筑和珍貴歷史遺存。二是留住煙火氣息。煙火仍在，“顏值”已改。在改造理念上，我們注重餐飲文化背景，保留并引進(jìn)了劉聾子粉館、時(shí)光荏苒夜市城等一批傳統(tǒng)特色餐飲，讓居民在巷子中找到鄉(xiāng)愁的感覺，聽到、見到、聞到、嘗到彌漫在巷子里的“家的味道”。三是發(fā)掘本土文化。充分發(fā)掘社區(qū)文化元素，將老街各類文化元素進(jìn)行具象化處理，融入小區(qū)。打造了“三洲”文化、“津市號”、九澧門戶等一批本土文化特色打卡點(diǎn)，暨傳承了津市優(yōu)良傳統(tǒng)文化，又進(jìn)一步豐富了社區(qū)居民精神文化生活。

五、“管”出長效

完整社區(qū)“三分在建、七分在管”，我們堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，形成了“專業(yè)服務(wù)+居民自治+托管服務(wù)”的長效管理模式。一是專業(yè)團(tuán)隊(duì)管。堅(jiān)持專業(yè)人做專業(yè)事，積極引進(jìn)碧桂園物業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)提供可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)。二是居民自己管。鼓勵(lì)和支持熱心公益、遵紀(jì)守法、綜合素質(zhì)高的居民擔(dān)（兼）任居民自治委成員，參與社區(qū)管理。通過民主評議選舉片區(qū)長、樓棟長，構(gòu)建起了完備的“社區(qū)自治工作網(wǎng)”。三是托給社區(qū)管。對于部分居民意見不一致，業(yè)主委員會(huì)成立難、物業(yè)公司進(jìn)駐難的小區(qū)，實(shí)施托管模式，由社區(qū)參照專業(yè)物業(yè)管理方式，承擔(dān)相應(yīng)的管理職能進(jìn)行過渡，直至實(shí)行自治或物業(yè)管理為止。

下一步，津市將嚴(yán)格按照上級要求，全力落實(shí)實(shí)施方案、推進(jìn)試點(diǎn)工作，力爭做到有成效、有特色、有經(jīng)驗(yàn)，努力為全省、全國提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的津市樣板。