《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》于2018年8月31日由常德市第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，2019年9月30日由湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準，自2019年1月1日起施行?，F將貫徹落實情況匯報如下：
　　一、編制《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃》
　　根據《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》規(guī)定，自條例施行之日起六個月內，組織編制市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃，報市人民政府批準，向社會公布，并組織實施。
　　《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃》包括生活垃圾分類系統(tǒng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)規(guī)劃、農村生活垃圾收運系統(tǒng)規(guī)劃、餐廚垃圾處理規(guī)劃、生活垃圾無害化處理設施規(guī)劃、存量垃圾治理規(guī)劃、建筑垃圾處理規(guī)劃、危險廢物處理規(guī)劃、道路清掃保潔規(guī)劃、公廁設置及糞便清運規(guī)劃、水域保潔規(guī)劃。
　　計劃4—7月完成前期工作，8—11月實施編制，12月進行規(guī)劃評審，目前初稿已完成，正在完善中。
　　二、常德市生活垃圾處理設施建設情況
　　目前，全市大力新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，并對填埋場進行提質改造，旨在建立以生活垃圾焚燒發(fā)電廠為主、填埋場為輔的生活垃圾無害化處理體系。
　　按照省住建廳批準的我市城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，全市將建成5座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，可統(tǒng)籌處置全市所有的城鄉(xiāng)生活垃圾。其中，德山生活垃圾焚燒發(fā)電廠負責一城四區(qū)的生活垃圾，澧縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠負責澧縣、津市、安鄉(xiāng)、臨澧的生活垃圾，漢壽生活垃圾焚燒發(fā)電廠負責漢壽、西洞庭、西湖的生活垃圾，桃源生活垃圾焚燒發(fā)電廠負責桃源縣和桃花源旅游管理區(qū)的生活垃圾，石門生活垃圾焚燒發(fā)電廠負責石門縣的生活垃圾。計劃2020年年底，所有生活垃圾焚燒發(fā)電廠全部建成并投入運行。
　　目前，德山發(fā)電廠一、二期和澧縣發(fā)電廠一期已經運行，澧縣發(fā)電廠二期已進入試運行階段，其余發(fā)電項目（德山生活垃圾焚燒發(fā)電廠置換工程，漢壽、桃源、石門生活垃圾焚燒發(fā)電廠）計劃2019年年底開工，2020年年底建成試運行。屆時，全市所有生活垃圾基本通過焚燒發(fā)電廠處理。
　　同時，提高現有生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設標準作為生活垃圾處理補充。常德市現有常德桃樹崗、石門、澧縣、臨澧、桃源、安鄉(xiāng)、津市 7個生活垃圾填埋場，承擔著生活垃圾焚燒發(fā)電廠運行前生活垃圾的處理工作，待焚燒發(fā)電廠建成運行后，作為發(fā)電廠設備檢修期或發(fā)生特殊情況時生活垃圾分流的備用場。根據規(guī)劃，我市將不再新建生活垃圾填埋場，重點加強現有填埋場的管理，該封場的封場，該提質的提質，確保2020年全面達到國家一級環(huán)保標準。
　　三、市城區(qū)餐廚垃圾處理情況
　　餐廚垃圾主要來自家庭、餐飲行業(yè)以及學校、機關公共食堂的食物廢料和食物殘余，其共同特征是含水率高、易腐爛、營養(yǎng)元素豐富、有害物質少，但處理較難。如果將餐廚垃圾混入生活垃圾，因餐廚垃圾水分含量高，會降低發(fā)電廠的燃燒值，滿足不了焚燒發(fā)電的發(fā)熱量要求；進行填埋時也會因為餐廚垃圾高水分、高油脂、高含鹽量的滲濾液增加處理難度。所以，餐廚垃圾的處理一定要與生活垃圾分開，且意義重大，可以杜絕潲（shao）水油的產生和阻隔非洲豬瘟的傳播。
　　目前，我市餐廚垃圾處理實行的是“兩輪驅動”：一輪是餐廚垃圾應急無害化處置。該項目暫定運行兩年，2019年3月6日在鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)正式啟動，收集、運輸和處置工作分別由中聯環(huán)境公司和鼎城運達公司承擔，設計處置能力為80噸/天，實際日處置已達70噸，截至12月13日，共收集處置餐廚垃圾13216.51噸，基本建立了餐廚垃圾收運處理的組織協調體系、監(jiān)督管控體系、行政執(zhí)法體系、效果評價體系、社會化協同體系和廢水、廢渣、廢油再處理體系。二輪是啟動市城區(qū)餐廚垃圾無害化處置工廠建設。項目選址在武陵區(qū)和平社區(qū)。近期服務范圍為常德市市區(qū)，處置規(guī)模設計為170t/d，其中餐廚垃圾處置規(guī)模設計為150t/d，地溝油處置規(guī)模設計為20t/d，總投資約17248.37萬元。；遠期服務范圍輻射至桃源縣、漢壽縣、西洞庭管理區(qū)、西湖管理區(qū)等周邊地區(qū)，遠期處置總規(guī)模設計為280t/d，其中餐廚垃圾處置規(guī)模設計為250t/d，地溝油處置規(guī)模設計為30t/d。目前，正在開展項目前期工作，計劃2019年動工，2020年年底建成并投入試運行。
　　四、常德市城區(qū)生活垃圾分類工作情況
　　1.強化宣傳引導，培養(yǎng)分類意識。為全面貫徹實施《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》，加強生活垃圾分類的宣傳引導，市政府專門發(fā)文明確市直以及各區(qū)縣市貫徹執(zhí)行《條例》的職責任務，并編發(fā)50余條宣傳標語，3月15日-6月30日通過公交站臺、電子顯示屏、報刊及廣播電臺在全市進行全方位、全覆蓋宣傳。同時，以市城管辦名義發(fā)文，明確各區(qū)縣市、管理區(qū)政府、管委會的宣傳任務，在4-6月進行集中宣傳。社區(qū)、街道還通過建立宣傳墻，宣傳生活垃圾分類意義、分類標準等知識。
　　2.多方學習考察，制定實施方案。2018年至2019年，先后赴北京、上海、蘇州、廣州、深圳等地實際考察生活垃圾分類，察看了當地生活垃圾分類收集點、生活垃圾綜合減量站、生活垃圾分類收集計量設施以及生活垃圾分類知識宣傳墻、分類知識展廳、分類工作培訓學校，學習這些地方成功的做法與經驗。在考察的基礎上，結合我市實際情況，起草了《常德市城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》（草案），就我市生活垃圾分類提出了建議。
　　3.收集餐廚垃圾，完善終端設施。從今年3月開始對城區(qū)餐廚垃圾實際無害化處理，實行“兩輪驅動”。
　　4.推進置換工程，強化保障能力。為進一步提高處理效果，減輕生活垃圾處置產生的二次污染，我市于2019年6月啟動常德市生活垃圾焚燒發(fā)電項目置換工程，日處理生活垃圾600t。項目計劃總投資29855萬元，計劃2019年年底動工建設，2020年底建成試運營。
　　5.啟動項目建設，推進建筑垃圾資源化利用。目前我市建筑垃圾年處置量約800萬到1500萬方，為依法有效處置并充分利用這一資源，我市將建筑垃圾資源化利用項目建設列入2019年城建項目計劃，現已完成項目立項，進入項目建設選址階段。項目建成后，將有效解決城區(qū)建筑垃圾的處置問題，較好地實現建筑垃圾的資源化利用。
　　五、農村生活垃圾處理情況
　　隨著2017年中央環(huán)保督察以后，我市城鄉(xiāng)一體化工作體系的建立，強力推進了農村地區(qū)生活垃圾收集轉運體系建設。具體分工：由農業(yè)農村局負責，督促農村地區(qū)聘請保潔員，定期清運生活垃圾到中轉站，并依托農村環(huán)境整治行動，提高農民的衛(wèi)生意識，加強農戶周邊保潔，杜絕垃圾亂堆亂放。由城管部門負責，大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站建設。據統(tǒng)計，全市一共有129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1548個行政村，已建成運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站183座、已建成未運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站30座。按照《湖南省農村生活垃圾專項治理實施方案（2016-2020）》文件，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建設垃圾中轉站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享的總體要求，我市已實現生活垃圾中轉站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。農村生活垃圾統(tǒng)一由保潔人員清運至中轉站，再由中轉站運至生活垃圾焚燒發(fā)電廠和填埋場，對生活垃圾進行處理的行政村比例已達到100%。
　　對以前存在的大量非正規(guī)生活垃圾填埋點，我局分三次進行了集中性的清理，分別是：2017年對中央督察反饋的239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易垃圾填埋場（堆放點）。2018年我局收到的關于常德市生活垃圾非正規(guī)填埋場的審計取證單和市環(huán)保局委托第三方機構制定的《常德市土壤污染源、污染地塊調查報告》，報告指出的143個非正規(guī)生活垃圾填埋點（其中100家與中央環(huán)保督察重合）。2018年，住建部村鎮(zhèn)建設司對全國生活垃圾非正規(guī)堆放點排查整治工作進度進行通報，其中我市網上錄入累計94個點。同時，將非正規(guī)生活垃圾堆放點的監(jiān)管納入日常工作，要求各區(qū)縣市建立工作臺賬，經常開展“回頭看”，杜絕非正規(guī)垃圾填埋點反彈。