各區(qū)縣市委和人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)和西湖、西洞庭管理區(qū)，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《常德市2013年常德市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　常德市第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2013年5月30日

　　常德市2013年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作要點(diǎn)

　　2013年是認(rèn)真貫徹落實(shí)“十八大”會議精神，全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，全市上下要緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，強(qiáng)化舉措轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新思路謀布局，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量明顯擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，競爭能力明顯提升，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展、大跨越打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、工作目標(biāo)

　　全年計劃完成服務(wù)業(yè)增加值837億元，同比增長12%以上，占GDP比重達(dá)36%以上。服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)保持協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，其中，全社會消費(fèi)品零售總額同比增長16%以上，“其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)稅”同比增長40%以上，財政一般公共服務(wù)支出同比增長45%以上；完成服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項目投資114億元以上，同比增長58%以上。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┮詢?yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　緊扣服務(wù)業(yè)發(fā)展前沿，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化高端物流產(chǎn)業(yè)鏈，全力拓展新興產(chǎn)業(yè)。

　　一是著力開展金融創(chuàng)新。積極推動金融改革與發(fā)展，健全金融體系，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。新引進(jìn)2家股份制商業(yè)銀行，新增7家小額貸款和1家融資性擔(dān)保公司，力爭實(shí)現(xiàn)空白縣區(qū)全覆蓋。擴(kuò)大融資規(guī)模和信貸投放，實(shí)現(xiàn)融資220億元以上。著力發(fā)展資本市場，年內(nèi)新增上市企業(yè)1家以上。新增一個省級金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣，力爭創(chuàng)建省級金融生態(tài)達(dá)標(biāo)市。（責(zé)任單位：市金融辦）

　　二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流。立足常德的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和交通優(yōu)勢，對接長株潭城市群、連接武漢都市圈、貫通成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，整合物流、信息、外貿(mào)等相關(guān)資源，推進(jìn)行業(yè)融合，促進(jìn)區(qū)域物貿(mào)一體化，打造泛湘西北區(qū)域物流中心。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，著力培育一批服務(wù)水平高、競爭力強(qiáng)的大型物流企業(yè)，推動我市物流業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級。支持和鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不斷創(chuàng)新。年內(nèi)確保湘西北鋼材物流中心、德山宜達(dá)物流園等項目竣工運(yùn)營，常德國際陶瓷交易中心、常德興隆國際物流園、湘北醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園等項目力爭開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、武陵區(qū)人民政府、常德經(jīng)開區(qū)）

　　三是全力拓展新興產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標(biāo)，加快常德會展中心、常德大劇院、常德市文化教育科技園區(qū)等標(biāo)志性文化工程建設(shè)和園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對城頭山、湯家崗等遺址古跡和常德絲弦、常德高腔、澧州大鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)，打造品牌文化。著力做大網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、文藝演出、藝術(shù)品市場等現(xiàn)代文化市場。扶持發(fā)展一批如創(chuàng)源動漫、神起網(wǎng)絡(luò)、大雅藝術(shù)等主業(yè)突出、潛力較大的文化企業(yè)。引進(jìn)發(fā)展一批有實(shí)力企業(yè)，促進(jìn)文化和旅游、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：市文廣新局、各區(qū)縣市人民政府）

　?。ǘ┮愿脑靷鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為抓手，全力提升發(fā)展品質(zhì)

　　全力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)，不斷提升企業(yè)核心競爭力。

　　一是創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)業(yè)。積極引進(jìn)國際、國內(nèi)著名連鎖超市和采購店進(jìn)駐商業(yè)中心區(qū)，鼓勵益豐大藥房、華星電器、好潤佳超市、惠生肉業(yè)等建立銷售網(wǎng)絡(luò)，以連鎖經(jīng)營的方式輻射周邊和地區(qū)，建立總部經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)汽車、家電、家具等大宗商品消費(fèi)，拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身等消費(fèi)。繼續(xù)做好“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接工程”等工作，重點(diǎn)扶持50家專業(yè)合作社，提高農(nóng)村消費(fèi)水平。力爭全年社會消費(fèi)品零售總額保持16％以上增速。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷合作總社、市委農(nóng)村工作部、市統(tǒng)計局）

　　二是大力發(fā)展旅游業(yè)。全面實(shí)施《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，緊緊圍繞“一個目的地、三個中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)柳葉湖文化產(chǎn)業(yè)園和桃花源古鎮(zhèn)兩個核心項目，加快推進(jìn)武陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、善德文化公園、漢壽縣清水湖旅游度假區(qū)續(xù)建工程、石門縣東山峰滑雪場等旅游項目建設(shè)。積極辦好桃花節(jié)、車博會、柑橘節(jié)、啤酒節(jié)、葡萄節(jié)、冰雪節(jié)等主題活動。大力發(fā)展休閑游、自駕游、體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村游，開展示范農(nóng)莊評選活動，評選10家示范休閑農(nóng)莊。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，努力推動常德由單一觀光型旅游向以休閑度假為主體的復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，加快旅游強(qiáng)市建設(shè)步伐，力爭全年接待國內(nèi)外游客增長20%以上，旅游綜合收入增長25%以上。（責(zé)任單位：市旅游局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化局）

　　三是壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)。在全市城市社區(qū)全面推進(jìn)公共服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)“一站式”社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、法律服務(wù)等服務(wù)項目。鼓勵和支持各類社會組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極籌建市第二福利院，組織開展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定活動。加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成新建、改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)平臺10處。加強(qiáng)社區(qū)隊伍建設(shè)，全年舉辦100場以上招聘活動，培訓(xùn)2萬人次，新增三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員2萬人。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會保障局）

　?。ㄈ┮皂椖拷ㄔO(shè)為龍頭，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

　　實(shí)施重大項目帶動戰(zhàn)略，完善服務(wù)功能，促進(jìn)業(yè)態(tài)集聚，做大經(jīng)濟(jì)總量。

　　一是加強(qiáng)行業(yè)謀劃。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，優(yōu)化各服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)形成優(yōu)化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，力求把各項發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。建立健全項目推進(jìn)調(diào)度機(jī)制，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展方向，著力謀劃一批潛力大、競爭力強(qiáng)、集聚度高的商貿(mào)物流項目，打造經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各區(qū)縣市人民政府）

　　二是加快項目推進(jìn)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)境內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)，提高龍頭企業(yè)規(guī)模和效益，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。投資10億元以上的常德商業(yè)廣場、常德汽貿(mào)城、澧縣專業(yè)市場建設(shè)工程等重大項目年內(nèi)力爭有所突破。天濟(jì)酒店、居和嘉美二期、丁玲公園、桃源星德山旅游度假區(qū)建設(shè)工程、津市市江南明珠商務(wù)中心、石門縣大河洲溫泉開發(fā)等在建項目要確保完成年度投資任務(wù)。加快推進(jìn)常德農(nóng)產(chǎn)品物流園、常德小商品城、橋南綜合物流園二期、漢壽縣龍珠園城市綜合體等項目前期工作，以增量投資帶動業(yè)態(tài)升級，提高城市商業(yè)的品位。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各區(qū)縣市人民政府）

　　三是加速產(chǎn)業(yè)集聚。深度挖掘常德商業(yè)文化內(nèi)涵，著力開發(fā)城市的購物、休閑、文化三大功能，積極吸引特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、各種生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向集聚區(qū)匯集，打造以城市商業(yè)綜合體、柳葉湖與桃花源旅游開發(fā)、文化教育科技園等為代表的商貿(mào)、旅游、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各區(qū)縣市人民政府）

　　三、保障措施

　　抓好“四個創(chuàng)新”，努力構(gòu)建推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理、推進(jìn)、激勵、招商發(fā)展新成效。

　　一是創(chuàng)新管理機(jī)制。理順管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新管理能力，加大服務(wù)業(yè)主管單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各區(qū)縣市政府要進(jìn)一步重視服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，配強(qiáng)工作班子，明確專職人員，確保各項工作扎實(shí)有序推進(jìn)。統(tǒng)計部門要做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。廣泛開展調(diào)研。以“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”為主題，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，深入重點(diǎn)企業(yè)和主要行業(yè)開展調(diào)研活動，找準(zhǔn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展差距與不足，為市委、市政府當(dāng)好參謀。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、各行業(yè)主管部門、各區(qū)縣市人民政府）

　　二是創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。營造發(fā)展氛圍。加大服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型、重大活動的宣傳力度，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，提高全社會對服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)注度和參與度。強(qiáng)化推進(jìn)合力。根據(jù)年度確定各項目標(biāo)任務(wù)，以各區(qū)縣市和各行業(yè)主管部門為責(zé)任單位，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，提高效率，深化服務(wù)，切實(shí)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新合力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市委宣傳部、各行業(yè)主管部門、各區(qū)縣市人民政府）

　　三是創(chuàng)新激勵機(jī)制。創(chuàng)新政策導(dǎo)向。制訂更加完善更具實(shí)效的激勵措施，重點(diǎn)在平臺建設(shè)、項目投入、企業(yè)培育、行業(yè)發(fā)展上加大支持力度，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。強(qiáng)化發(fā)展考核。修訂完善服務(wù)業(yè)考核評估辦法，進(jìn)一步調(diào)動各區(qū)縣市加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，爭取全市服務(wù)業(yè)各項指標(biāo)考核排名位居全省前列。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各行業(yè)主管部門、各區(qū)縣市人民政府）

　　四是創(chuàng)新招商機(jī)制。全市統(tǒng)籌招商。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)招商機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜服務(wù)業(yè)招商工作的責(zé)任體系，全面統(tǒng)籌全市服務(wù)業(yè)招商工作和項目安排。積極開展招商。及時更新全市服務(wù)業(yè)招商引資項目庫，建立健全全市服務(wù)業(yè)招商信息發(fā)布機(jī)制，通過“節(jié)慶招商、產(chǎn)業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、專業(yè)招商、服務(wù)招商”等主題招商活動，重點(diǎn)突出大企業(yè)、大項目的引進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)招商選資新發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、各區(qū)縣市人民政府）