今年以來，常德市認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)精神和省市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省工作部署，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，做到思想不懈怠、工作不斷檔、責(zé)任不缺位，聚力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開展大宣傳大總結(jié)，激勵(lì)斗志。按照由下至上、層層把關(guān)的原則，做好全國(guó)、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和個(gè)人推薦工作。全市共有6名個(gè)人、4個(gè)集體受到全國(guó)表彰，有79名個(gè)人、46個(gè)集體受到全省表彰。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，開展“知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題活動(dòng)；征集編寫《我的脫貧故事》《我的扶貧故事》，引導(dǎo)廣大干部群眾在回顧脫貧成果、回望扶貧歷程中，凝聚信心和力量。

堅(jiān)持鞏固成果，推動(dòng)有效銜接。把嚴(yán)格落實(shí)中央“四個(gè)不摘”要求，全力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的機(jī)制銜接、政策銜接和工作銜接。一是推進(jìn)機(jī)制銜接。積極向市委市政府建言獻(xiàn)策，市縣均成立了由黨政主職任組長(zhǎng)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由分管市縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的各個(gè)專項(xiàng)工作組，其中市級(jí)層面設(shè)立13個(gè)工作組，縣級(jí)層面設(shè)10-12個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)村振興部門。同時(shí)，明確規(guī)定在“三定”方案未出臺(tái)前，縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門保持工作力量不少于20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦（站）工作人員5-8人。全市建立起與脫貧攻堅(jiān)一樣行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是推進(jìn)政策銜接。今年國(guó)家已出臺(tái)22個(gè)文件涵蓋33項(xiàng)銜接政策。全市印發(fā)了《常德市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市人社局、市住建局、市水利局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等部門均印發(fā)了有效銜接的意見方案。同時(shí)，堅(jiān)持“新政不出、舊政不退”抓好各項(xiàng)政策落地。脫貧戶、低保戶、特困戶、監(jiān)測(cè)戶、殘疾學(xué)生等“五類對(duì)象”教育資助不漏1人，無失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象；脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)完成4364戶農(nóng)村低收入群眾等重點(diǎn)對(duì)象危房改造；易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)“五有五通五化”。三是推進(jìn)工作銜接。全市鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”，確保弄懂政策法規(guī)、掌握標(biāo)準(zhǔn)要求、熟悉全市情況。與相關(guān)職能部門一道，先后組織駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人、系統(tǒng)操作專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃提質(zhì)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、監(jiān)測(cè)對(duì)象摸排幫扶、農(nóng)村基層社會(huì)治理等工作開展專題輔導(dǎo)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興積勢(shì)蓄能。

緊盯防返貧防致貧，搞好監(jiān)測(cè)。圍繞“十個(gè)零發(fā)生”工作目標(biāo)，運(yùn)用國(guó)家和省防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與幫扶，筑牢返貧致貧“防火墻”。一是全領(lǐng)域精準(zhǔn)摸排。按照“全面摸排、精準(zhǔn)研判、群眾公認(rèn)、程序合規(guī)、應(yīng)納盡納”的要求，落實(shí)“十納十不納”措施，排查確定“三類監(jiān)測(cè)對(duì)象”7813戶17952人，其中脫貧不穩(wěn)定戶1761戶3697人、邊緣易致貧戶1656戶4344人、突發(fā)嚴(yán)重困難戶4396戶9911人。二是全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)戶自主申請(qǐng)、干部走訪排查、部門數(shù)據(jù)比對(duì)三條渠道，干部走訪一月一排查，部門信息一月一比對(duì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行紅、橙、黃三色預(yù)警管理，限時(shí)處理。全市監(jiān)測(cè)各類返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)56926條，已消除55932條，其余尚在清零中。三是全方位落實(shí)政策。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，狠抓教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠政策落地。今年，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金2.93億元；發(fā)放學(xué)生資助金1.15億元，惠及學(xué)生17.21萬人次，脫貧戶、低保戶、特困戶、監(jiān)測(cè)戶、殘疾學(xué)生五類對(duì)象義務(wù)教育100%入學(xué)；脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)；高質(zhì)量完成4364戶農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造；落實(shí)易地扶貧搬遷十項(xiàng)保障措施，安置小區(qū)均實(shí)現(xiàn)“五有五通五化”，搬遷戶都至少有一人就業(yè)、有土地流轉(zhuǎn)收入、有1-2分菜地。四是標(biāo)準(zhǔn)化審核。從家庭人均純收入、“三保障”及安全飲水、重病重殘、低保特困、因?yàn)?zāi)因意外、就業(yè)務(wù)工、“四類”人員等10個(gè)方面細(xì)化量化具體指標(biāo)，率先全省提出監(jiān)測(cè)對(duì)象“十納十不納”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一把尺子量到底。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建審核專班，對(duì)照納入標(biāo)準(zhǔn)逐戶審核，確保應(yīng)納盡納。五是全覆蓋穩(wěn)業(yè)增收。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)提升工程，推行“四跟四走”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興車間，助力脫貧群眾持續(xù)增收。全市建成589家鄉(xiāng)村振興車間，實(shí)現(xiàn)脫貧人口外出務(wù)工14.2萬人，有勞動(dòng)能力的30.1萬脫貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫帶全覆蓋，今年脫貧對(duì)象人均純收入達(dá)16535元，同比增長(zhǎng)近20%。

著眼穩(wěn)增收能致富，抓好“兩業(yè)”。堅(jiān)持把扶產(chǎn)業(yè)、幫就業(yè)作為群眾增收致富的根本性舉措抓緊抓好。目前，全市共有鄉(xiāng)村振興車間（就業(yè)幫扶車間）202家，開設(shè)公益性崗位10567個(gè)，發(fā)放小額信貸6380.1萬元，脫貧群眾務(wù)工人數(shù)為14.141萬人。同時(shí)，對(duì)無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，做好兜底保障。抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。全面啟動(dòng)六大優(yōu)勢(shì)千億產(chǎn)業(yè)工程，打造糧食、畜禽、果蔬、油菜、茶葉、水產(chǎn)6大優(yōu)勢(shì)千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。落實(shí)糧食生產(chǎn)面積885.68萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量380.03萬噸，超額完成省定任務(wù)。全市新建、改擴(kuò)建規(guī)模豬場(chǎng)252家，預(yù)計(jì)年新增存欄146.8萬頭，確保全市實(shí)現(xiàn)年末存欄任務(wù)310萬頭、出欄恢復(fù)到正常年份水平。油菜、蔬菜、水果、茶葉種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居全省前列。抓經(jīng)營(yíng)主體壯大提質(zhì)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)“倍增計(jì)劃”為截體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高融合發(fā)展水平。建成家庭農(nóng)場(chǎng)1.08萬家、農(nóng)民合作社7717家，引進(jìn)落地總投資10億元的中聯(lián)重科湖南智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、總投資3.1億元的正大集團(tuán)石門50萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖等項(xiàng)目，到目前止，全市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)5888家，其中規(guī)模以上企業(yè)566家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)6家、省級(jí)龍頭企業(yè)97家、市級(jí)龍頭企業(yè)265家，上市企業(yè)3家，湖南股交所四板掛牌企業(yè)10家。擁有國(guó)家級(jí)星級(jí)農(nóng)莊9家、省級(jí)80家，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村9個(gè)、示范農(nóng)莊12家。已建成家庭農(nóng)場(chǎng)10293家、農(nóng)民合作社7297家。抓品牌創(chuàng)建持續(xù)發(fā)力。持續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略、“德品出湘”戰(zhàn)略?！俺５孪忝住薄俺５录t茶”“常德甲魚”“常德茶油”“常德米粉”等區(qū)域公用品牌獲得國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)或證明商標(biāo)，全市“兩品一標(biāo)”有效數(shù)達(dá)到358個(gè)。在北上廣深等城市舉辦“常德品牌?中國(guó)品質(zhì)”常德品牌農(nóng)業(yè)系列推介活動(dòng)，累計(jì)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷協(xié)議240份，簽約金額210多億元。粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)基地達(dá)54個(gè)，2021年4月在深圳舉辦常德?深圳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目11個(gè)，金額共計(jì)15億元。

創(chuàng)新“黨建+”模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能。堅(jiān)持“三治一體”，積極探索建立“黨建+”基層治理模式，有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。特別是“黨建+網(wǎng)絡(luò)”模式，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)格找、事在網(wǎng)格辦”，被中組部肯定、新華社推介。強(qiáng)化基層組織建設(shè)。大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，全市擇優(yōu)選派“第一書記”1484名，結(jié)合本輪村兩委班子換屆，新調(diào)整黨組織書記973人、占比43.01%。不斷優(yōu)化配強(qiáng)村兩委班子，此次換屆全市新調(diào)整村兩委班子44.43%，調(diào)整后的平均年齡42歲，大專及以上學(xué)歷的占比達(dá)到53.14%。全市還儲(chǔ)備45以下、大專以上學(xué)歷的后備力量4323人，新增農(nóng)民大學(xué)生1033名、新型職業(yè)農(nóng)民1萬多名。全面實(shí)施“新鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)擔(dān)任村黨支部書記、第一書記、村顧問“歸雁工程”。發(fā)揮村規(guī)民約作用。所有村修訂完善了村規(guī)民約、居民公約，組織開展“十佳”評(píng)選，充分發(fā)揮村規(guī)民約“立規(guī)矩、正民風(fēng)、促公益”作用。如石門秀坪“橘鄉(xiāng)夜話”、澧縣牌樓“道德長(zhǎng)廊”、鼎城草坪編修村志等，形成辛勤勞動(dòng)之風(fēng)、節(jié)約節(jié)儉之風(fēng)、孝老愛親之風(fēng)，養(yǎng)成勤洗手、戴口罩、多通風(fēng)、一米線等良好習(xí)慣。完善鄉(xiāng)村治理體系。在全面推行黨支部委員會(huì)、村民代表會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“四會(huì)管村”的同時(shí)，還積極發(fā)揮“四會(huì)四長(zhǎng)”（紅白理事會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、社會(huì)風(fēng)氣監(jiān)督會(huì)，河長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)、路長(zhǎng)、林長(zhǎng)）在基層治理中的作用。深入開展“平安鄉(xiāng)村”“無上訪村”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”“智慧社區(qū)”等建設(shè)，不斷完善農(nóng)村治理體系。津市市、石門縣獲批全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位。

突出“三大重點(diǎn)”，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。市縣兩級(jí)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，選派工作隊(duì)進(jìn)駐集體經(jīng)濟(jì)薄弱村開展重點(diǎn)幫扶，引導(dǎo)村級(jí)集體根據(jù)資源稟賦大力推進(jìn)“六變模式”（即變祖業(yè)為產(chǎn)業(yè)、變廢物為寶物、變集體為實(shí)體、變資源為財(cái)源、變資本為股本、變功能為產(chǎn)能），激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，完全消滅了“空殼村”。二是實(shí)施鄉(xiāng)村育才聚才行動(dòng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)700期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力8萬人。整合700萬元資金，重點(diǎn)培養(yǎng)柑橘、葡萄、茶葉、油茶、煙葉、蔬菜“兩果兩茶兩葉”專業(yè)人才，壯大一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“能工巧匠”等人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與湖南農(nóng)大等校地合作，推進(jìn)國(guó)家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)增加到365家。選派省市縣三級(jí)科技特派員330員。三是不斷鞏固農(nóng)村改革成果。大力引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)，全市承包耕地流轉(zhuǎn)425萬畝，占總面積的59.9%，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，漢壽縣率先成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)發(fā)放抵押貸款金額6.37億元。農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁，獲評(píng)“全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)”。

堅(jiān)持“三化引領(lǐng)”，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。積極發(fā)動(dòng)群眾、加大投入，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)加速提級(jí)。在具體建設(shè)過程中，大力推進(jìn)“三化”。一是村莊規(guī)劃編制科學(xué)化。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久其本農(nóng)田、城填開發(fā)邊界“三線”規(guī)定成果，將村莊規(guī)劃編制納入“為民辦實(shí)事”內(nèi)容，創(chuàng)新啟動(dòng)“助力規(guī)劃編制、助建美麗鄉(xiāng)村”駐村規(guī)劃師志愿服務(wù)活動(dòng)，對(duì)縣市區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制成果開展評(píng)比，開展“尋找美麗鄉(xiāng)村”村莊規(guī)劃編制總結(jié)表彰活動(dòng)，形成村莊規(guī)劃編制“常德方案”。到目前止，全市已高效完成全市100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1626個(gè)村莊規(guī)劃編制工作。在7月份全省村莊規(guī)劃電視工作上常德作了經(jīng)驗(yàn)介紹。二是鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)一體化。大力推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、訊、廣電、物流“七張網(wǎng)”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村硬化、亮化、綠化、凈化、美化“五化”水平，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)93.95%，農(nóng)村供電電壓合格率達(dá)99.98%、可靠率達(dá)99.84%，行政村道路硬化率達(dá)100%，農(nóng)村人口25戶及100人以上的自然村道路硬化率達(dá)100%，農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)94%，實(shí)現(xiàn)所有行政村物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。臨澧縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。三是日常管理維護(hù)長(zhǎng)效化。積極探索建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查“五有”鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。全面摸清各類扶貧資產(chǎn)底數(shù)，全市為45.73億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5.01億元、公益性資產(chǎn)19.83億元、到戶資產(chǎn)20.89億元。明確各級(jí)各類投資形成的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，把公益性設(shè)施管護(hù)投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算并足額保障。健全準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施多元化管護(hù)機(jī)制，在條件具備的行業(yè)領(lǐng)域探索市場(chǎng)化付費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造宜居鄉(xiāng)村。全面落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。一是全力實(shí)施鎮(zhèn)村改造。堅(jiān)持以鎮(zhèn)帶村，實(shí)施綜合整治，提升集鎮(zhèn)形象。全市集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%以上集鎮(zhèn)達(dá)到整潔化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安鄉(xiāng)縣黃山頭鎮(zhèn)、桃源縣茶庵鋪鎮(zhèn)獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，西湖牧業(yè)小鎮(zhèn)入選全省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。二是全力改善人居環(huán)境。全面開展“三清一改”行動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”全覆蓋，建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)考評(píng)機(jī)制，評(píng)選“十佳十差”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)衛(wèi)生協(xié)會(huì)普及率達(dá)100%，涌現(xiàn)了津市“綠色存折”、安鄉(xiāng)“三個(gè)三分之一”等經(jīng)驗(yàn)，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治暨廁所革命現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在常德召開。三是全力開展廁所革命。嚴(yán)格落實(shí)“首廁過關(guān)制”，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、資金監(jiān)管關(guān)，全市累計(jì)新（改）建農(nóng)村衛(wèi)生廁所24萬座以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%以上，農(nóng)村旱廁基本清零。