今年來，常德市優(yōu)化辦始終秉承“營商環(huán)境是第一競爭力”的發(fā)展理念，圍繞“小切口、硬措施、實(shí)效果”的工作思路，扎實(shí)開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，著力打造具有常德特色最優(yōu)綜合營商環(huán)境。在國家發(fā)改委最新發(fā)布的《中國營商環(huán)境報(bào)告2021》中，常德“獲得信貸”和“執(zhí)行合同”兩項(xiàng)指標(biāo)入選，成為全國最佳改革示范引領(lǐng)案例。

一、突出常抓常管，優(yōu)化工作關(guān)聯(lián)度明顯提升。將優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在重要位置，積極爭取支持，常態(tài)調(diào)度部署，形成了多方用力、齊抓共管的良好局面。一是高位推進(jìn)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，多次聽取情況匯報(bào)，研究破解存在的困難和問題，形成了市委領(lǐng)導(dǎo)、人大評議、政府主抓、政協(xié)監(jiān)督、全社會(huì)廣泛參與、市縣鄉(xiāng)同步推進(jìn)的全覆蓋工作機(jī)制。二是指標(biāo)引領(lǐng)。對標(biāo)國、省評價(jià)指標(biāo)體系和改革案例，出臺(tái)了市優(yōu)化營商環(huán)境2021版，明確了163項(xiàng)改革舉措，通過實(shí)行“指標(biāo)團(tuán)隊(duì)”和“指標(biāo)長”制度，全面壓實(shí)工作職責(zé)，為企業(yè)提供了全生命周期服務(wù)，今年全市政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)和時(shí)間壓幅達(dá)50%以上。三是強(qiáng)化督導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)“月調(diào)度”和清單管理制度，做到一月一分析、一月一通報(bào)；扎實(shí)開展攻堅(jiān)行動(dòng)，積極組織暗訪暗查、工作調(diào)研和專項(xiàng)整治，形成了常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，今年市縣兩級優(yōu)化辦共督辦各類問題200余個(gè)，受到了企業(yè)廣泛好評。

二、突出省心省事，政務(wù)服務(wù)便利度明顯提升。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)簡政便民，為市場主體和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效辦事環(huán)境，努力做到審批更高效、辦事更便捷、成本更低廉。一是編制服務(wù)指南。深化“一件事一次辦”改革，對300件“一件事一次辦”事項(xiàng)和65個(gè)下沉鄉(xiāng)村受辦事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化梳理，按照“一事一標(biāo)”的要求編制服務(wù)指南，常德“一件事一次辦”改革連續(xù)兩年獲得省政府真抓實(shí)干表揚(yáng)激勵(lì)。二是創(chuàng)新工作方法。持續(xù)深化“綜合窗口”改革，設(shè)立服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)線下“只到一窗，一次辦好”。創(chuàng)新探索“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)的場景應(yīng)用，全力打造政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新“雙樣板”。推出“刷臉辦”“兜底辦”“掌上辦”“幫代辦”等服務(wù)產(chǎn)品，打造了24小時(shí)“不打烊服務(wù)”。三是推動(dòng)數(shù)據(jù)整合。強(qiáng)力推進(jìn)電子證照應(yīng)用，建成電子證照管理系統(tǒng)，歸集21個(gè)部門96類共2800萬條證照數(shù)據(jù)。在一體化平臺(tái)配置電子身份證、戶口本、營業(yè)執(zhí)照等9類電子證照，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)關(guān)聯(lián)證照在線查驗(yàn)。四是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)行政審批“中介服務(wù)超市”與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)融合對接，打造中介服務(wù)“網(wǎng)購模式”，目前已有633家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐超市，涉及30個(gè)領(lǐng)域357個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，有效規(guī)范了中介服務(wù)環(huán)境。

三、突出精準(zhǔn)精細(xì)，市場主體活躍度明顯提升。推進(jìn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”和“不見面審批”，優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等六個(gè)聯(lián)辦事項(xiàng)，整合所有資料形成“一張表單”，實(shí)施新開辦企業(yè)首套印章免費(fèi)贈(zèng)送和營業(yè)執(zhí)照免費(fèi)郵寄業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一窗通、一日辦、零費(fèi)用”。今年來，累計(jì)為市場主體節(jié)約費(fèi)用近600萬元。大力開展市場主體和規(guī)上企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，優(yōu)化各類市場主體比例。1-11月份，全市新增各類市場主體約4.71萬戶，市場主體總數(shù)達(dá)38.11萬戶。創(chuàng)新推進(jìn)“一頁一證”改革，探索建立行業(yè)綜合許可制度，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。大力深化“證照分離”改革，全面落實(shí)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制改革，目前已有73家企業(yè)通過告知承諾方式當(dāng)場取得經(jīng)營許可，353家企業(yè)通過優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)方式取得經(jīng)營許可。

四、突出高質(zhì)高效，項(xiàng)目建設(shè)加速度明顯提升。全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，圍繞市委市政府中心大局，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)“五好園區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，全力優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。一方面，審批提速。創(chuàng)新探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+全程代辦”制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)“多測合一”“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”和“區(qū)域評估”改革，創(chuàng)新施工圖審查“互聯(lián)網(wǎng)+多圖聯(lián)審”和政府購買服務(wù)模式，為項(xiàng)目方節(jié)約資金近2000萬元，項(xiàng)目審批效率全省領(lǐng)先。推動(dòng)市政報(bào)裝并聯(lián)審批改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、占道、園林、綠化等審批業(yè)務(wù)“一窗申報(bào)、并聯(lián)辦理”，并在各園區(qū)推行“告知承諾制”改革，免予行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。另一方面，流程提效。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，將水電氣報(bào)裝環(huán)節(jié)整合為3個(gè)，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目報(bào)裝時(shí)間壓縮至2-5個(gè)工作日，大幅提升了市政報(bào)裝效率。創(chuàng)新實(shí)施“不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記+水電氣聯(lián)動(dòng)過戶”改革，市場主體由改革前至少需要跑4個(gè)單位，提交4次資料，變?yōu)楝F(xiàn)在只需一次申報(bào)、一窗辦理。

五、突出惠企惠民，要素保障精準(zhǔn)度明顯提升。緊盯群眾和企業(yè)關(guān)注度高的“急難愁盼”問題，廣泛運(yùn)用信息化手段，提高保障精準(zhǔn)度，打通惠企惠民“最后一公里”。一方面，加強(qiáng)政策落實(shí)。加強(qiáng)涉企政策管理，成立了推進(jìn)政策落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌督導(dǎo)涉企政策落實(shí)，1-11月，全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)10.22億元。提升政策服務(wù)能力，開發(fā)常德版“政策計(jì)算器”和“政策一鍵查”服務(wù)平臺(tái)，并將查詢功能配置于“我的常德”APP，實(shí)現(xiàn)涉企政策“免申即享”“快速兌現(xiàn)”“掌上可辦”，目前已梳理國省市政策文件4314條，梳理政策條目781條。另一方面，加強(qiáng)資金保障。做優(yōu)做強(qiáng)“金融超市”，著力破解銀企信息不對稱、企業(yè)征信不透明、小微企業(yè)抵押物少等融資難點(diǎn)，截至目前，金融超市注冊企業(yè)數(shù)近33993家，全市企業(yè)注冊率達(dá)到50.62%，放款總金額117.83億元。創(chuàng)新推出“科技擔(dān)”“國擔(dān)快貸”“信補(bǔ)貸”等特色產(chǎn)品，滿足不同企業(yè)需求。強(qiáng)化擔(dān)保增信降費(fèi)，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率鎖定在1%以內(nèi)，目前新增擔(dān)保業(yè)務(wù)2206筆，新增擔(dān)保額161.2億元。

六、突出公平公正，法治建設(shè)滿意度明顯提升。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，立足工作實(shí)際，整合各方力量，不斷完善與創(chuàng)新各類包容審慎監(jiān)管方式，推動(dòng)打造了穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。一是讓監(jiān)管更有溫度。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全面規(guī)范涉企檢查，今年將22家行政執(zhí)法部門和48項(xiàng)抽查任務(wù)全部納入監(jiān)管平臺(tái)，明確聯(lián)合抽查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。全面推進(jìn)“柔性監(jiān)管”，出臺(tái)了第二批市場領(lǐng)域輕微違規(guī)違法免罰清單，推動(dòng)公安、交警、交通、安監(jiān)和稅務(wù)等領(lǐng)域先行先試，進(jìn)一步擴(kuò)大柔性監(jiān)管范圍，全市依據(jù)“免罰清單”累計(jì)作出不予處罰決定近8萬次，極大提升了市場主體滿意度和獲得感。二是讓執(zhí)法更有力度。大力推進(jìn)行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”，積極開展執(zhí)法案卷交叉檢查和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法案卷評查，今年對全市生態(tài)環(huán)保和應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法案件進(jìn)行了再監(jiān)管，評查卷宗400余宗，著力提升行政執(zhí)法水平。三是讓調(diào)解更有精度。扎實(shí)開展一年以上未結(jié)訴訟案件清零行動(dòng)，實(shí)行“一案一策”，今年全市法院共受理各類案件73509件，審執(zhí)結(jié)65504件。全面加強(qiáng)法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化和智能化水平，建立健全府院聯(lián)系機(jī)制，完善多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，提升了司法保護(hù)水平。