2021年，常德市以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動方案》（以下簡稱《條例》《規(guī)定》《行動方案》）為指引，以營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，2020年全國營商環(huán)境評價(jià)獲評優(yōu)良等次，獲得信貸和執(zhí)行合同兩項(xiàng)指標(biāo)入選《中國營商環(huán)境報(bào)告2021》，成為全國最佳改革示范引領(lǐng)案例，優(yōu)化營商環(huán)境工作獲得2021年省政府真抓實(shí)干表揚(yáng)激勵。

1.建強(qiáng)優(yōu)化工作總抓手。一是強(qiáng)化高位推進(jìn)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報(bào)，主持召開專題調(diào)度會，研究解決問題。市級領(lǐng)導(dǎo)一月一調(diào)度，一月一分析，市優(yōu)化辦一月一匯總，一月一通報(bào)，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，推動各項(xiàng)改革舉措落地見效。二是打造目標(biāo)指南。在深入研究《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動方案》的基礎(chǔ)上，圍繞“減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、減材料”原則，出臺《常德市優(yōu)化營商環(huán)境2021版》和《常德市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動方案》，細(xì)化175項(xiàng)改革舉措，實(shí)施“五大提升”行動，政務(wù)事項(xiàng)平均審批環(huán)節(jié)壓減29%，時間壓縮30%，材料精簡17.2%。三是強(qiáng)化工作督導(dǎo)。市優(yōu)化辦堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展暗訪暗查、工作調(diào)研和專項(xiàng)整治，拍攝專題暗訪片、下發(fā)工作交辦件，督促整改各類問題，形成了常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。

2.提升政務(wù)服務(wù)便利度。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)簡政便民，為市場主體和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效辦事環(huán)境，努力做到審批更高效、辦事更便捷、成本更低廉。一是編制服務(wù)指南。深化“一件事一次辦”改革，對300件“一件事一次辦”事項(xiàng)和65個下沉鄉(xiāng)村受辦事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化梳理，按照“一事一標(biāo)”的要求編制服務(wù)指南，常德“一件事一次辦”改革連續(xù)兩年獲得省政府真抓實(shí)干表揚(yáng)激勵。二是創(chuàng)新工作方法。持續(xù)深化“綜合窗口”改革，設(shè)立服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)線下“只到一窗，一次辦好”。創(chuàng)新探索“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)的場景應(yīng)用，全力打造政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新“雙樣板”。推出“刷臉辦”“兜底辦”“掌上辦”“幫代辦”等服務(wù)產(chǎn)品，打造了24小時“不打烊服務(wù)”。三是推動數(shù)據(jù)整合。強(qiáng)力推進(jìn)電子證照應(yīng)用，建成電子證照管理系統(tǒng)，歸集21個部門96類共2800萬條證照數(shù)據(jù)。在一體化平臺配置電子身份證、戶口本、營業(yè)執(zhí)照等9類電子證照，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)關(guān)聯(lián)證照在線查驗(yàn)。四是加強(qiáng)平臺建設(shè)。推動行政審批“中介服務(wù)超市”與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺融合對接，打造中介服務(wù)“網(wǎng)購模式”，目前已有633家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐超市，涉及30個領(lǐng)域357個服務(wù)事項(xiàng)，有效規(guī)范了中介服務(wù)環(huán)境。

3.增強(qiáng)并聯(lián)辦理吸引力。協(xié)調(diào)推進(jìn)“多測合一”、“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“區(qū)域評估”改革，推動項(xiàng)目從立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批提檔換速，審批效率連續(xù)兩年全省領(lǐng)先。強(qiáng)化市政公共服務(wù)建設(shè)，重塑水電氣報(bào)裝流程，提升了公共服務(wù)審批效率和服務(wù)能力。以用水報(bào)裝為例，今年市城區(qū)獲得用水時間和環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓縮，資料實(shí)現(xiàn)容缺辦理，用水報(bào)裝便利度全省領(lǐng)先。創(chuàng)新實(shí)施關(guān)聯(lián)事項(xiàng)聯(lián)合辦理，實(shí)現(xiàn)“多件事”一次辦。今年來，市優(yōu)化辦創(chuàng)新實(shí)施“不動產(chǎn)登記+水電氣”聯(lián)動過戶改革，以前企業(yè)群眾至少需要跑4個單位，提交4次資料，現(xiàn)在可以一窗受理、同步辦理，該事項(xiàng)已經(jīng)啟動試運(yùn)行。

4.提高市場主體活躍度。推進(jìn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”和“不見面審批”，優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等六個聯(lián)辦事項(xiàng)，整合所有資料形成“一張表單”，實(shí)施新開辦企業(yè)首套印章免費(fèi)贈送和營業(yè)執(zhí)照免費(fèi)郵寄業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一窗通、一日辦、零費(fèi)用”。今年來，累計(jì)為市場主體節(jié)約費(fèi)用近800萬元。大力開展市場主體和規(guī)上企業(yè)“雙倍增”行動，優(yōu)化各類市場主體比例。1-12月份，全市新增各類市場主體5萬余戶。創(chuàng)新推進(jìn)“一頁一證”改革，探索建立行業(yè)綜合許可制度，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。大力深化“證照分離”改革，全面落實(shí)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制改革。

 常德市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年1月21日