常德市政府官網(wǎng)最新消息顯示，2020年，常德市GDP總量達到3749.1億元，增長3.9%。其中，四季度增長7%，基本恢復到疫情前發(fā)展水平，三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)增長4.1%，增速創(chuàng)7年新高；第二產(chǎn)業(yè)增長4.7%，近十年首次高于第三產(chǎn)業(yè)增速。

經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，取決于具有前瞻性的戰(zhàn)略決策。近年來，常德市秉承“營商環(huán)境是第一競爭力”發(fā)展理念，深化“放管服”改革，推進“一件事一次辦”的工作部署，在總結提升創(chuàng)建“國家政務服務標準化試點”成果基礎上，進一步創(chuàng)新標準化管理，促進精細化服務，成功實現(xiàn)制度改革與技術支撐“雙驅(qū)動”，逐步營造了“溫暖人心”的政務服務環(huán)境。2020年，在全省營商環(huán)境評價中位列先進。

談起常德當前的政務服務感受，市民趙先生深有體會。去年6月，他到常德市民之家一樓“一件事一次辦”D03綜合窗口，準備辦理戶外廣告許可時發(fā)現(xiàn)身份證忘在車上了。正懊惱時，窗口工作人員將攝像頭對準他，“嘀”的一聲，不到一秒鐘，系統(tǒng)通過人臉識別技術，就從海量數(shù)據(jù)里快速準確地檢索出他的電子身份證照。

受惠的不止趙先生一人。工作人員刷刷臉，幾分鐘完成活動審批手續(xù)，不用多次跑腿；同一個辦事窗口，不同部門的信息同時填報，人未動數(shù)據(jù)先行；指尖一點，足不出戶繳納學費……這些都是常德市深入推進“一件事一次辦”改革的成果。

本刊記者采訪中了解到，常德市圍繞國務院和省政府“放管服”改革和民生實事總目標，按照“條線為主、條塊互動、各級協(xié)同”的原則，探索建立《“一件事一次辦”事項梳理與動態(tài)管理規(guī)范》《“一件事一次辦”服務指南編制與管理規(guī)范》，組織市直部門和縣市區(qū)分并批分類推進政務服務事項的標準化、精細化梳理，全面實現(xiàn)“三統(tǒng)一”。

一是統(tǒng)一事項要素。常德對照國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺的事項管理庫，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村同一事項名稱、類型、依據(jù)、編碼等基本要素和辦事指南共性要素的標準化，能統(tǒng)盡統(tǒng)、能同盡同。

二是統(tǒng)一事項情形。即針對同一事項的不同辦理細項和辦理情形，需提交申請材料的不同，以最小顆粒度為目標，全面拆子項、分情形，梳理不同子項和情形下所需申請材料，實現(xiàn)同一事項全市材料統(tǒng)一。

三是統(tǒng)一事項流程。常德按照極簡服務理念，針對同一事項，在全市范圍內(nèi)做到申報材料和表單精簡一致、審批層級和環(huán)節(jié)壓減一致、審批部門和服務窗口鎖定一致，確保審批服務流程規(guī)范一致。

據(jù)介紹，目前，常德市已經(jīng)完成《常德市下沉鄉(xiāng)村受辦政務服務事項指導目錄》65個事項和省定200件“一件事一次辦”事項的顆粒化梳理工作。65個下沉鄉(xiāng)村受辦事項，細為412個情形，辦理時限壓減率達到76.8%，申報材料壓減率達到31%。2020年全年共完成辦件總量46萬件。

常德市相關負責人表示，通過實施“三統(tǒng)一”，為每個事項生成了全市統(tǒng)一的個性化、簡約化服務指南，實現(xiàn)服務精準直達，為事項的全市通辦和智能導辦打下基礎。

在常德人的手機里，“我的常德”APP堪稱網(wǎng)紅款?！癆PP雖小，應用卻大。”上述負責人介紹，它其實是常德市統(tǒng)一的城市智能門戶，依托政務數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)“走基層”代替群眾“跑部門”。

目前，該款APP實名注冊用戶已達到150萬人，其“交管學習獎分”“手機繳納學費”“常德快貸”等服務功能成為全省利用政府大數(shù)據(jù)支撐便民服務的示范應用。

據(jù)了解，為了打造這項數(shù)據(jù)賦能政務服務，常德探索出臺《常德市信息化工程建設管理辦法》《常德市政府數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》《常德市政府數(shù)據(jù)資源目錄編制指南》等10項標準，對政府數(shù)據(jù)資源梳理、編目、采集、共享進行規(guī)范，有序組織政府數(shù)據(jù)治理。

首先，統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集。在全省率先建成了市政府數(shù)據(jù)資源共享平臺，按照“一數(shù)一源、多元校核”的原則，目前共匯集68家單位（包括13家省直部門數(shù)據(jù)）2059個目錄39億條數(shù)據(jù)，建立了人口、法人、地理空間、視頻資源、電子證照等數(shù)據(jù)庫，搭建了15個縣級節(jié)點。

其次，統(tǒng)一系統(tǒng)對接。按照“本級系統(tǒng)無條件對接，上級系統(tǒng)全力爭取對接”的要求，逐步實現(xiàn)市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺與省市場主體綜合管理系統(tǒng)、省人社信息系統(tǒng)以及市民政民生服務平臺、市醫(yī)保信息系統(tǒng)、市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)等24個系統(tǒng)實現(xiàn)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務通。

第三，統(tǒng)一數(shù)據(jù)應用。加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用，支撐發(fā)展52個典型應用，打造了一批信息惠民品牌。市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺通過關聯(lián)市電子證照庫18類電子證照，結合人臉識別技術，實現(xiàn)政務服務“刷臉辦”。

目前，常德市著力建設“最強城市大腦”，全力推動政務服務“一網(wǎng)通辦”。

去年年底，在“續(xù)貸中心”基礎上成立的常德金融超市正式上線運行，“全天候”為全市企業(yè)和個人提供線上金融服務。

這是常德市為破解中小微企業(yè)融資難題的又一劑良方。2020年以來，常德按照“統(tǒng)一建設、區(qū)縣共享、部門參與、分步實施”的原則，推進金融超市建設，通過開發(fā)“綜合金融服務”和“征信服務”兩個子平臺，整合部門惠企政策建立信用保證基金，完善金融信息數(shù)據(jù)庫，上線信貸、擔保等金融產(chǎn)品，建成集政銀企信息溝通、交易撮合、企業(yè)和個人信用評估、線上審批、信貸風險補償?shù)榷囗椆δ苡谝惑w的線上平臺。

金融超市上線后，全市正常經(jīng)營、具有融資需求的中小微企業(yè)，均可注冊使用該平臺，一鍵發(fā)布融資需求，直接對接所有接入平臺的金融機構。

截至2021年1月，金融超市平臺上線金融產(chǎn)品 150個，注冊用戶 25660戶，關聯(lián)企業(yè)17797家；申請貸款、擔保業(yè)務3532筆，授信總金額364641.38萬元，放款總金額141742.08萬元。

據(jù)透露，下一步，金融超市將從提升平臺應用效率、開發(fā)線上金融產(chǎn)品、增強征信服務能力等方面著力，進一步解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題，加快構建更加完善的金融生態(tài)體系。

對常德市中小微企業(yè)來說，享受的政務服務也是全方位的。在常德去年大力實施的市場主體“增量行動”下，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)，企業(yè)印章“免費送”，智能審批“零見面”，簡易注銷“當場結”，個體登記“簡化辦”，全面激發(fā)了市場主體活力。

去年疫情以來，常德市新增減稅降費8.31億元，減免社保、醫(yī)保費等13.83億元。減免小微企業(yè)租金1452.39萬元，減免工商戶租金569.38萬元，有效助力市場主體對沖疫情影響。

更值一提的是，常德市以市場主體用電需求為重，創(chuàng)新推出的電力服務“五零模式”，即零跑動、零延誤、零證明、零收費、零差評，全面推廣線上辦電服務，實現(xiàn)“一口對外、一站式服務”，2020年高、低壓線上辦電率均達到99%以上。同時，切實壓縮接電時長，加快業(yè)務辦理速度，形成一體化服務模式，高、低壓用戶辦電環(huán)節(jié)分別壓減至3個、2個環(huán)節(jié)，辦理時限分別壓減至23個、1.85個工作日。

優(yōu)化營商環(huán)境，離不開政府的鼎力推動。上述負責人說：“常德市將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為‘一把手’工程強力推進，凝聚共參共治的工作合力?！蓖瑫r，常德市大力深化“服務型政府”建設，全面推行“六步工作法”，著力提升行政服務效能，強化政府職能轉變，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，打造常德最優(yōu)綜合營商環(huán)境。

據(jù)介紹，常德市委市政府多次專題研究營商環(huán)境工作，市人大連續(xù)三年開展工作評議，累計收集各類問題1359條，并形成問題清單，督促部門有效解決。市縣優(yōu)化部門全力推進，2020年破解各類難點堵點問題300余個。

同時，常德還全面對標上海、深圳等先進地區(qū)改革舉措，研究出臺《常德市優(yōu)化營商環(huán)境2020版》，圍繞20個評價指標，嚴格按照“減環(huán)節(jié)”“減時間”“減材料”“減成本”的目標細化100項改革舉措，明確牽頭部門、責任單位和完成時限，打造優(yōu)化營商環(huán)境的“目標指南”。

監(jiān)管方面，常德市則創(chuàng)新嘗試了柔性戰(zhàn)略，發(fā)布了涵蓋商標、廣告、登記注冊、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等領域共計51項免罰事項的《輕微違法違規(guī)生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營行為免罰清單》（第一批）。上述負責人表示，《免罰清單》明確了不予處罰的若干情形，既推動了企業(yè)主動提升守法合規(guī)意識，避免再次犯錯；也為行政執(zhí)法人員采用免罰提供了政策依據(jù)，降低了行政機關決策成本，更回應了社會需求，有助于實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

正是通過實施《免罰清單》，常德探索建立起市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，行政執(zhí)法不再動輒“一罰了之”，大大激發(fā)了市場主體的活力，讓企業(yè)和群眾感受到“有溫度的執(zhí)法”。

常德交警也在全省率先推出改進執(zhí)法方式提升執(zhí)法效果十條舉措，啟用綠黃紅三色交通違法告知單，對市城區(qū)輕微交通違法行為，以警告教育為主。

2020年，常德市對16000名執(zhí)法人員，圍繞“柔性執(zhí)法”進行了集中培訓，著力提升執(zhí)法水平。

以評促改、以評促優(yōu)，常德市深諳此道。具體做法是，聚焦市場主體和群眾辦事的難點堵點，堅持刀刃向內(nèi)、動真碰硬抓考核；將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核，嚴格落實獎懲；積極開展營商環(huán)境評價，對改革成效明顯的區(qū)縣市（管理區(qū)）予以真抓實干表揚激勵；嚴格實施公開曝光制度，對損害營商環(huán)境的單位和個人堅決曝光，并追究相關責任。

“優(yōu)化營商環(huán)境必須久久為功、持續(xù)深化?！鄙鲜鲐撠熑苏劦?，今后，常德將進一步創(chuàng)新標準化管理，促進精細化服務，通過制度改革與技術支撐，加快培育政務服務的優(yōu)美度，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度。