為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和省委、省政府關于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署，省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組于2020年10月23日至11月6日，對常德市開展了省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及西洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護專項督察，并形成督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2021年2月25日向常德市委、市政府進行反饋。督察組組長袁友方通報督察報告，鄒文輝市長主持會議并作表態(tài)發(fā)言。張在峰副組長，督察組有關人員，常德市委、市政府有關領導，有關部門和各縣市區(qū)黨政主要負責同志等參加會議。

督察認為，常德市各級黨委政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記“守護好一江碧水”的重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進生態(tài)文明建設，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作取得重要進展和成效。

常德市委、市政府高度重視突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作，成立了以市委書記任組長、市長和分管副市長任副組長的突出環(huán)境問題整改工作領導小組，將市生態(tài)環(huán)境保護委員會成員單位由25個擴大到41個。2018年以來，市委常委會會議、市政府常務會議59次研究部署生態(tài)環(huán)境保護和突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作，市委、市政府主要負責同志23次對突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作作出批示，2019年以來，市委書記、市長先后13次深入整改一線調(diào)研督導。嚴格考核問責，壓實整改責任，把生態(tài)環(huán)境保護工作納入績效考核和領導干部考評內(nèi)容，2018年以來，因生態(tài)環(huán)境保護問題問責黨員干部804人，查處環(huán)境違法案件563起，處罰3980萬元。

常德市以突出生態(tài)環(huán)境問題整改為抓手，扎實開展工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物、機動車尾氣、非道路移動源、餐飲油煙、揚塵、油品、“散亂污”企業(yè)、禁燒禁燃禁炮等9大專項整治，淘汰落后立窯水泥產(chǎn)能257萬噸、制革3.2萬標張、印染5500萬米，關閉粘土磚廠238家，關停整改“散亂污”企業(yè)291家，造紙行業(yè)基本退出，中小煤礦全面關閉。實施洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃，開展工業(yè)污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、黑臭水體綜合整治等專項行動，規(guī)范水域養(yǎng)殖行為，落實“河湖長制”，累計整治入湖入河排污口201個，退養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖場7946家，改造精養(yǎng)魚塘18萬畝，退養(yǎng)珍珠養(yǎng)殖13.9萬畝，西洞庭湖恢復水生植被1500公頃，新增生態(tài)蓄水面積1.5萬畝，恢復退化濕地19萬余畝。珊泊湖整改成效明顯。實施土壤污染治理項目17個，修復治理土壤面積19.3萬平方米。 

常德市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，2020年1月至10月，全市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為 278天，同比增加45天，優(yōu)良率達到91.1%；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.19，同比下降0.99，改善幅度在全國168個重點城市中居第5位。全市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定，河流水環(huán)境質(zhì)量總體為優(yōu)。2019年，23個省控以上考核斷面100%達到考核要求，沅水、澧水及環(huán)洞庭湖水系斷面100%達到地表水二類標準，13個縣級以上飲用水水源地水質(zhì)100%達標。常德先后獲評國際濕地城市、中國美麗山水城市稱號，獲批國家級綠色設計產(chǎn)品1個、國省級綠色園區(qū)3家、國省級綠色工廠10家。

常德市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年2月18日，督察組轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的152件信訪投訴件(其中轉(zhuǎn)辦150件、交辦1件、督辦1件)，已辦結(jié)134件，其中，責令整改40家；立案處罰13起，罰款80.68萬元。

督察指出，常德市突出生態(tài)環(huán)境問題整改雖然取得重要進展和成效，但仍然存在思想認識不夠到位、整改責任不夠落實、問題整改不夠徹底等問題，需要引起高度重視。

一是思想認識高度不夠

研究部署不到位。少數(shù)區(qū)縣黨委、政府解決生態(tài)環(huán)境問題自覺性、主動性不夠。石門縣對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度存在逐級遞減的情況，2018年以來，石門縣委常委會涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的議題，次數(shù)和頻率明顯低于市委和其他區(qū)縣黨委，且傳達文件和會議精神多，研究部署突出生態(tài)環(huán)境問題整改少。有些區(qū)縣黨委政府抓生態(tài)環(huán)境保護工作緊一陣松一陣，抓一件算一件，關注具體問題較多，研究如何整體推進國家污染防治行動計劃和攻堅戰(zhàn)偏少。湖南省第二次全國污染源普查結(jié)果顯示，桃源縣農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染物排放量均在全省各區(qū)縣中居前，該縣對此卻沒有系統(tǒng)性減排的研究和部署。整改作風不扎實。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，常德地區(qū)石煤開采生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。2019年12月省政府辦公廳印發(fā)《關于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，規(guī)定全面退出石煤和汞礦開采。但至督察組進駐時，常德市仍有部分石煤企業(yè)應退未退。特別是省政府文件出臺后，自然資源、應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門均存在新續(xù)發(fā)、核發(fā)、批復的問題。市自然資源局對省自然資源廳復函要求：“現(xiàn)有不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的礦山，應由當?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P閉”執(zhí)行不力，部分污染防治措施不到位的石煤企業(yè)被保留。制度機制不順暢。部門之間職責不明、職能重疊、職權交叉等現(xiàn)象沒有徹底解決，在重點流域治理、大氣污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染等方面，還沒有真正形成合力。尤其是市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門上收管理后，生態(tài)環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及調(diào)度推進機制還沒有理順，突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作領導小組、生態(tài)環(huán)境保護委員會的作用還沒有充分發(fā)揮。

二是整改責任落實不力

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染工作不實。全市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)普遍呈現(xiàn)規(guī)模小、點多面廣的特點，有些養(yǎng)殖場選址不合理，污染治理設施不運行。全市精養(yǎng)魚塘、珍珠養(yǎng)殖投肥問題屢禁不止，督察“回頭看”期間共有14次群眾投訴涉及投肥養(yǎng)殖問題。工信部門對“散亂污”企業(yè)管理不到位。常德市從2013年開始，陸續(xù)有木材加工企業(yè)擅自擴大經(jīng)營范圍，非法生產(chǎn)樟腦油。這些企業(yè)絕大部分未辦理相關審批手續(xù)、生產(chǎn)設備簡陋、未配套建設污染防治設施、安全管理混亂，屬典型的“散亂污”企業(yè)。但在2019年開展的“散亂污”企業(yè)整治工作中，只對其中2家進行了整治，絕大多數(shù)未納入整治范圍。生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管偏軟。督察“回頭看”抽查多家磚廠發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)存在污染治理設施運行不正常，在線監(jiān)測設備未安裝，普遍燃用高灰、高硫、低熱值石煤，原材料露天堆放等問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對于轄區(qū)內(nèi)采石制砂問題管理不嚴。在全市全面取締自然保護區(qū)內(nèi)河道采砂后，采石制砂無序發(fā)展。大部分采石制砂企業(yè)開采方式粗放，生態(tài)破壞嚴重，環(huán)境問題突出。

三是問題整改不徹底

敷衍應對。混凝土行業(yè)環(huán)境問題在中央和省級生態(tài)環(huán)保督察期間多次收到群眾舉報，常德市舉一反三排查整改不到位。督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，該行業(yè)仍普遍存在料倉密閉不嚴、物料露天堆放、部分生產(chǎn)工序未建設除塵設施、洗車平臺建設不合理、進出車輛不沖洗等問題。如石門縣東煌建材有限公司、石門縣中鐵十八局第三工程公司、臨澧縣中鐵十九局等企業(yè)的攪拌站環(huán)境污染問題突出。標準不高。中央環(huán)保督察及“回頭看”、省級環(huán)保督察交辦的1016件群眾信訪投訴件，常德市均已上報辦結(jié)，但此次督察“回頭看”期間，仍有14件被重復投訴。措施不力。部分城市生活垃圾填埋場沒有按國家規(guī)定安裝污染源在線自動監(jiān)控設備，污染物排放情況長期得不到有效監(jiān)管。如常德市環(huán)境衛(wèi)生管理處生活垃圾處理中心、石門縣劉家灣垃圾無害化處理有限公司、澧縣城市生活垃圾填埋場、安鄉(xiāng)縣環(huán)境衛(wèi)生管理處均未安裝在線監(jiān)測設備；津市城市生活垃圾填埋場、臨澧縣生活垃圾無害化處理場在線監(jiān)測設備未聯(lián)網(wǎng)。污染反彈。石門縣雄黃礦治理工程已整治完成并驗收，但仍存在較大環(huán)境和安全隱患。

四是西洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護短板明顯，形勢嚴峻

城鄉(xiāng)污水收集處理問題依然突出。常德市住建局對中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題整改重視不夠，2019年至2020年，市委督查室、市政府督查室、市生環(huán)委、市整改辦先后10次交辦、督辦、通報城區(qū)污水管網(wǎng)建設和馬家吉河沿線泵站污水直排問題，但直到本次督察進駐，一些老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部排水管網(wǎng)改造建設還沒有完成，雨污混流、污水溢流等問題依然突出。部分臨時污水處理站建成后，監(jiān)管不到位，運行不穩(wěn)定。涉保護區(qū)問題整改進展緩慢。中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”和省級環(huán)保督察指出的珍珠投肥養(yǎng)殖問題未達到整改進度。沅江常德段碼頭眾多，污染防治措施不到位。督察組共抽查、暗查5個碼頭，大部分現(xiàn)場管理混亂，環(huán)境問題突出。夜查武陵區(qū)犀?？诖a頭，停產(chǎn)整治期間仍在擅自運行。部分重點排污單位環(huán)境污染嚴重。澧縣嘉峰鋅業(yè)有限公司、澧縣索爾化工顏料廠、湖南冠一顏料有限公司均存在污染防治設施建設不配套、運行不正常等問題。津市高新區(qū)湖南龍騰生物公司物料運輸過程中甲苯泄露，流進園區(qū)雨水管網(wǎng)，導致嘉山電排排口水質(zhì)甲苯超標。

督察要求，常德市要精準把握習近平生態(tài)文明思想的深刻內(nèi)涵，主動對接國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施生態(tài)綠色常德建設，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。保持定力，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，將生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)淘汰退出。要推動地方黨委、政府及其有關部門切實履行環(huán)境保護職責，形成工作合力，共同推進生態(tài)文明建設和污染防治攻堅工作。通過全面落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，以加快解決突出環(huán)境問題，達到切實改善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)綠色發(fā)展的目的。要加強對中央和省級生態(tài)環(huán)保督察問題整改，聚焦石煤礦山治理、環(huán)?；A設施建設、碼頭規(guī)范化整治、西洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護等重難點問題，克服困難、形成合力、拿出實招、做出實績，努力讓人民群眾滿意，真正把常德建設成為全國生態(tài)文明建設示范城市、長江經(jīng)濟帶發(fā)展先導城市。

督察強調(diào)，常德市委、市政府應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交常德市委、市政府處理。