一、2024年工作總結(jié)

2024年，面對收支矛盾加劇、債務(wù)風(fēng)險加大、監(jiān)管失衡加深的嚴(yán)峻形勢，全市財政部門在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上、難中求成，努力在多重目標(biāo)中做到科學(xué)平衡、在多重約束中實現(xiàn)有效突破。

（一）財源建設(shè)卓有成效。一是狠抓稅收征管。深入推進(jìn)“12345”組收工作法，持續(xù)開展財源建設(shè)稅費征管提質(zhì)增效“十大行動”，全市入庫稅收25.96億元，其中，開展司法護(hù)稅協(xié)稅行動，追繳欠稅6.26億元；加強(qiáng)對成品油等重點行業(yè)稅收征管，挖潛稅收1.12億元。二是大力盤活“三資”。推進(jìn)公物倉建設(shè)，開展全省財政數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作，充分利用金融工具和市場化手段處置盤活國有“三資”117.99億元。三是積極爭資爭項。2024年，全市共爭取國省資金285.8億元、專項債券限額258.9億元、增發(fā)國債資金30.7億元、超長期特別國債13.3億元。國省資金包括普惠性資金243億元、競爭性無償資金42.8億元。全市地方一般公共預(yù)算收入完成192.09億元。我市獲評全省大抓落實財源建設(shè)成效明顯市州。

（二）服務(wù)發(fā)展積極有力。一是落實減稅降費政策。全市新增減稅降費12億元，惠及13萬戶次市場主體；辦理留抵退稅69戶，退稅4.1億元。二是強(qiáng)化資金保障。市本級安排產(chǎn)業(yè)扶持資金4.81億元，重點支持“4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及科技創(chuàng)新、招商引資等。積極融入省“金芙蓉基金體系”，推動搭建“2+2+N”100億基金矩陣，引導(dǎo)金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。三是落實“兩新”政策。全市共爭取“兩新”領(lǐng)域超長期特別國債資金4.09億元；累計撥付汽車、家電、家裝、農(nóng)業(yè)機(jī)械等“消費品以舊換新”補(bǔ)貼資金2.9億元，拉動銷售額21.3億元。四是緩解企業(yè)融資難。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，支持財鑫集團(tuán)為全市市場主體提供投資、擔(dān)保、小貸等金融服務(wù)185億元；支持湖南農(nóng)擔(dān)常德分公司累計為全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款49.03億元。支持開展科技型企業(yè)知識價值信用貸風(fēng)險補(bǔ)償改革，全市共發(fā)放知識價值信用貸款10.03億元。切實發(fā)揮政府采購政策功能，全市政府采購項目中小微企業(yè)中標(biāo)（成交）額達(dá)25億元，占政府采購項目總額的94%；政府采購合同融資累計實現(xiàn)線上融資3.02億元。

（三）民生保障持續(xù)改善。全市一般公共預(yù)算支出621.79億元，其中民生領(lǐng)域支出占比80%以上。一是支持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。全市新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款3.85億元，補(bǔ)助貼息資金0.19億元；撥付穩(wěn)崗返還資金0.46億元，受益企業(yè)5596家。二是提升社會保障水平。市本級安排配套資金0.18億元，支持提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒等困難群體生活保障標(biāo)準(zhǔn)。三是促進(jìn)衛(wèi)健事業(yè)發(fā)展。市本級統(tǒng)籌安排公立醫(yī)院補(bǔ)助1.16億元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至94元/人·年。四是支持教育事業(yè)發(fā)展。撥付上級補(bǔ)助及市級配套資金16.53億元，落實上級學(xué)生資助資金、生均經(jīng)費等配套政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)高等教育及職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。五是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全市爭取農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域增發(fā)國債資金24.06億元，持續(xù)提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；爭取國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目資金1.5億元。六是提升應(yīng)急能力。全市爭取自然災(zāi)害救災(zāi)、生活救助等資金3.89億元，其中應(yīng)急能力提升工程增發(fā)國債資金1.46億元，支持做好防災(zāi)減災(zāi)、消防救援等工作。七是支持常德河街更好發(fā)展。市財政統(tǒng)籌安排資金4500萬元，全力支持常德河街歷史文化街區(qū)提質(zhì)改造和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，僅2024年國慶長假期間，常德河街共接待游客112.7萬人，較上年同期增長204%，《常德財政加大投入力度 支持常德河街更好發(fā)展》工作信息被財政部《要情信息》推介。

（四）財政風(fēng)險有效管控。一是嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險。搶抓國家一攬子增量政策機(jī)遇，積極爭取專項債置換隱債限額，超額完成全年化債任務(wù)。持續(xù)推動降息減債，全市（有息）債務(wù)綜合融資成本降至4.08%；對接金融機(jī)構(gòu)落實緩釋政策，守住了債務(wù)不爆雷的底線。二是兜牢“三?！钡拙€。全市足額安排“三?！敝С?86.15億元，動態(tài)監(jiān)控縣市區(qū)庫款變動、庫款余額及保障水平等情況，確?！叭！辟Y金及時兌付。

（五）財政管理提質(zhì)增效。一是深化零基預(yù)算改革。向零基預(yù)算改革要“節(jié)支”潛力，年初市本級預(yù)算壓減非必要、非急需、非剛性支出9.19億元，年末清理收回歷年存量資金2.8億元；規(guī)范市直機(jī)關(guān)單位委托第三方服務(wù)事項，項目數(shù)量、付費總額較2023年分別下降39.2%、28.6%；制定網(wǎng)絡(luò)線路服務(wù)內(nèi)容和價格上限標(biāo)準(zhǔn)，推行規(guī)模集采，市本級信息化服務(wù)類支出減少2690萬元，下降39.4%，市財政局獲評全省改革攻堅行動表現(xiàn)優(yōu)異單位。二是開展“績效管理鞏固年”行動。市本級對21個項目（單位）開展重點績效評價，涉及資金23.92億元；合理運用績效評價結(jié)果，調(diào)減2025年預(yù)算約2億元，市財政局2024年預(yù)算績效管理工作考核排名全省第一。三是加強(qiáng)投資評審管理。市本級完成評審項目392個，評審金額22.33億元，審減金額3.37億元，綜合審減率15.09%。四是加強(qiáng)民生資金使用監(jiān)督。深入推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)保險突出問題整治，配合做好棚改、燃?xì)夤艿?、中小學(xué)校營養(yǎng)餐、醫(yī)?；鸬葘ｍ椪危煌晟苹菝窕蒉r(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽光審批和發(fā)放管理操作規(guī)程，加大財會監(jiān)督力度。

（六）管黨治黨縱深推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，省委巡視、市委巡察均順利通過整改評估驗收，黨組書記抓基層黨建工作述職測評獲“好”等次。深入開展常德財政青年調(diào)研活動，連續(xù)兩年在全省財政系統(tǒng)“大調(diào)研”活動中獲評一等獎。在全市財政系統(tǒng)開展“開門納諫、上門服務(wù)”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，我局在市人大優(yōu)化營商環(huán)境集中評議中名列前茅。

二、2025年工作思路

2025年，市財政局將以改革創(chuàng)新、加強(qiáng)管理為主線，以爭取和用好國家一攬子增量政策為契機(jī)，以推進(jìn)和深化財稅體制改革為抓手，進(jìn)一步提高財政政策措施的針對性、有效性，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，努力確保財政穩(wěn)健運行。

（一）拓寬財政增收渠道。一是確保收入目標(biāo)。督促各縣市區(qū)認(rèn)真落實收入組織主體責(zé)任，放大“一縣一策”、做優(yōu)“一企一策”、抓實“一戶一策”，確保完成全市地方一般公共預(yù)算收入增長2.5%的目標(biāo)。二是深挖征管潛力。繼續(xù)實施財源建設(shè)稅費征管提質(zhì)增效“十大行動”，充分發(fā)揮財稅綜合信息平臺作用，突出抓好涉數(shù)、涉車（船）、涉法、涉土、涉礦等重點領(lǐng)域的稅費征管，做好車輛購置稅清理規(guī)范、城鎮(zhèn)土地使用稅擴(kuò)圍、企業(yè)欠稅追繳、殯葬行業(yè)稅費治理等工作。三是盤活資產(chǎn)資源。全面挖掘具有產(chǎn)生現(xiàn)金流和收益潛力的資產(chǎn)資源，對園區(qū)閑置廠房、老舊倉儲設(shè)施、企事業(yè)單位閑置經(jīng)營性資產(chǎn)等加快確權(quán)辦證，有序推進(jìn)光伏、砂石、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等項目的市場化運營。

（二）推動經(jīng)濟(jì)回升向好。一是搶抓政策機(jī)遇。市本級預(yù)算安排3000萬元保障項目前期工作經(jīng)費，支持提早做好項目策劃和儲備，爭取更多經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的項目納入專項債券、超長期特別國債項目庫。完善一攬子增量政策激勵機(jī)制，力爭全市向上爭取資金占全省市州比重10%以上。二是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)“4+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安排資金5.2億元，其中用于支持合成生物產(chǎn)業(yè)0.8億元。落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，非稅收入不與單位支出掛鉤，行政事業(yè)性收費和除大要案之外的罰沒收入“只減不增”，切實降低市場主體的經(jīng)營成本。優(yōu)化財政審批流程，發(fā)揮政府采購功能，著力打造一流營商環(huán)境。三是加強(qiáng)財金聯(lián)動。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金“撥改投”，加快完成合成生物制造基金、科創(chuàng)基金搭建，加強(qiáng)金融與政府投資基金互動，引導(dǎo)更多金融資本追隨基金跟投科創(chuàng)企業(yè)，協(xié)同基金支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。支持財鑫集團(tuán)、湖南農(nóng)擔(dān)常德分公司等政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用，幫助企業(yè)緩解融資難題。

（三）著力保障民本民生。一是支持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)的勞動者支持計劃；開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)行動，重點提升高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體職業(yè)技能。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。市本級安排教育專項支出4.55億元，大力實施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，鞏固高中階段教育成果，推動建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制；支持校企共建實習(xí)實訓(xùn)基地，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合。三是完善社會保障體系。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到740元/月和485元/月，殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)提高到100元/月，散居和集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1200元/月和1700元/月，切實保障困難群眾基本生活。推進(jìn)公立醫(yī)院編制、醫(yī)療服務(wù)價格、薪酬等動態(tài)調(diào)整。四是助力生態(tài)文明建設(shè)。積極對接爭取2025年中央國土綠化示范項目、中央“十五五”第一批武陵山區(qū)山水工程等競爭性項目，謀劃推進(jìn)中央財政美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項目申報工作，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。五是加大鄉(xiāng)村振興投入。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險投保理賠行為，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）深化財稅體制改革。一是深化零基預(yù)算改革。堅持“以零為基、以事定錢、以效促用”，嚴(yán)明支出安排順序，加大資金統(tǒng)籌力度；探索推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點建立物業(yè)管理費、大型場館維護(hù)費、綠地養(yǎng)護(hù)費、信息化網(wǎng)絡(luò)租賃和項目運維費等支出標(biāo)準(zhǔn)，提升預(yù)算管理精細(xì)化水平。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，對新增重大政策和項目支出的必要性進(jìn)行事前評估；聚焦社保民生等重點領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點項目，以及資金規(guī)模大、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)大的重點單位開展績效評價，切實提高資金使用效益。二是推動市區(qū)財政體制改革。推進(jìn)各管理區(qū)財政監(jiān)督規(guī)范化，全方位加強(qiáng)管理區(qū)預(yù)算、債務(wù)、項目監(jiān)管，將管理區(qū)年度財政預(yù)算提交市人大審查批準(zhǔn)；按照“只降不升”的原則，加強(qiáng)管理區(qū)綜合債務(wù)率監(jiān)控；管理區(qū)政府投資項目，統(tǒng)一納入市級政府投資項目監(jiān)管范圍。配合推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，協(xié)調(diào)做好剝離社會職能涉財保障工作。三是改革專項債資金管理機(jī)制。積極對接落實我省專項債券“自審自發(fā)”試點改革，搶抓專項債項目投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理、用作資本金“正面清單”管理、項目收益“地區(qū)平衡”、還款來源“允許多元”保障、在建項目“綠色通道”等有利機(jī)遇，更好發(fā)揮專項債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資作用。將專項債券資金視作專項資金規(guī)范管理，納入國庫集中支付和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，督促落實項目單位和項目主管部門的資金管理責(zé)任。此外，積極應(yīng)對消費稅改革，做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析研判，保存量、爭增量，確保地方財政收入的穩(wěn)定和可持續(xù)性。

（五）切實強(qiáng)化風(fēng)險防控。一是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。加快建立健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，壓實縣市區(qū)主體責(zé)任、債務(wù)單位第一責(zé)任以及行業(yè)主管、監(jiān)管部門責(zé)任，充分利用金融支持化債政策、隱債置換債券資金、“六個一批”緩釋政策等，全力完成化債任務(wù)。嚴(yán)格落實“一債一策”“一企一策”，制定完善化債應(yīng)急預(yù)案，建立健全債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測“631”機(jī)制，嚴(yán)密防范融資平臺爆雷。持續(xù)加力降息減債，切實降低融資成本。加快融資平臺改革轉(zhuǎn)型，落實平臺壓降任務(wù)，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺，嚴(yán)防國有企事業(yè)單位異化為新的融資平臺。二是兜實基層“三?！钡拙€。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅持“三?！敝С鰞?yōu)先順序，對“三?！辟Y金實行專戶管理、封閉運行、專項使用，確保國庫資金優(yōu)先保障“三?！敝С?。建立健全“三?！辟Y金使用全過程監(jiān)督機(jī)制，對保障壓力大的地區(qū)，加強(qiáng)調(diào)度和指導(dǎo)，確?！叭！辈怀鰡栴}。三是全面加強(qiáng)財會監(jiān)督。聚焦零基預(yù)算改革、政府債務(wù)管理等重點領(lǐng)域，扎實開展財會監(jiān)督專項行動，嚴(yán)肅查處違規(guī)舉債、虛假化債等違反財經(jīng)紀(jì)律突出問題，加大問題線索移送和典型案例通報力度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)、審計部門的協(xié)同聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。抓好有關(guān)中央專項資金問題整改，抓緊推進(jìn)9個領(lǐng)域的自清自查、交叉檢查和重點核查，確保按時完成清查整改工作。